公務(wù)員聘任制已進(jìn)行6年 加快養(yǎng)老金雙軌制并軌
能否打破“鐵飯碗”
其實(shí)公務(wù)員聘任制之所以能受到如此高的關(guān)注度，主要是民眾對其寄予了“打破公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下”的終身制等厚望。
“從一定意義上講，公務(wù)員聘任制確實(shí)是對公務(wù)員‘終身制’的沖擊。”汪玉凱介紹，根據(jù)公務(wù)員法和2011年下發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》等規(guī)定，聘任制公務(wù)員要與單位簽訂期限為1年至5年的聘任合同，在合同期間，享受公務(wù)員身份和相關(guān)福利；合同結(jié)束則失去身份，不再享受這些待遇。
一向被視為捧著“鐵飯碗”的公務(wù)員，也成了“合同工”，但據(jù)資料表明，深圳自2007年試點(diǎn)招收聘任制公務(wù)員以來，3000多人中只有20余位因自身意愿主動辭職，尚無被辭退者，很多民眾開始擔(dān)心聘任制只是換了外套的“鐵飯碗”。
對此，深圳市人社局公務(wù)員管理處工作人員梁文浩回應(yīng)稱，實(shí)行聘任制的目的并不是為了解聘人，而是引入合同管理手段。深圳大批量的公開招聘是在2010年以后，首次聘期是3年，到現(xiàn)在大部分聘任制公務(wù)員合同尚未到期。
但張毅坦言，雖然聘任制公務(wù)員被認(rèn)為是“瓷飯碗”，其實(shí)也很“鐵”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員如出現(xiàn)無故曠工、違法等行為，將被解除合同，此外基本上依賴于工作期間的績效考核。
“年終會有考核，其實(shí)就是寫工作總結(jié)，然后打分，只要你平時沒什么違規(guī)違紀(jì)行為，工作能力和人緣也不錯，基本都過?！睆堃阌X得聘任制公務(wù)員只是與單位多簽幾次合同而已，而且只要連續(xù)聘用10年，就可以與單位簽訂無固定期限合同，重拾“鐵飯碗”。
“民眾對聘任制公務(wù)員寄予的希望過高了。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受法治周末記者采訪時坦言，一方面聘任制公務(wù)員屬于“增量改革”，對于原有體制內(nèi)的起不到作用；此外當(dāng)前各地對聘任制公務(wù)員解聘的條件也是參照公務(wù)員法中規(guī)定的退出條件，但考核和退出機(jī)制卻是公務(wù)員制度中長期存在的大問題，如果不從整體上進(jìn)行健全完善，根本無法打破“鐵飯碗"。
竹立家介紹，公務(wù)員法中對公務(wù)員一直就設(shè)有考核機(jī)制和退出機(jī)制，例如“在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退”等，實(shí)際效果不大，據(jù)國家公務(wù)員局2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，自2006年公務(wù)員法實(shí)施以來，全國600多萬公務(wù)員5年來僅辭退了4778人。
“公務(wù)員法中對辭退的規(guī)定比較模糊，適用范圍較窄?！敝窳⒓艺J(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，比如針對公務(wù)員遲到、上班玩游戲等行為制定處罰措施，超過幾次就直接辭退。同時要建立嚴(yán)格科學(xué)的考核機(jī)制，并進(jìn)行有力監(jiān)督。
在汪玉凱看來，公務(wù)員聘任制能否打破“鐵飯碗"，關(guān)鍵也取決于“出口”規(guī)則的制度設(shè)定，他建議應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作特點(diǎn)來建立科學(xué)的考核機(jī)制和完善的監(jiān)督退出機(jī)制。
提防腐敗新空間
經(jīng)過多年的試點(diǎn)，汪玉凱覺得目前應(yīng)在全國大范圍推行公務(wù)員聘任制。但他指出，公務(wù)員法中，聘任制僅作為公務(wù)員任用的一個補(bǔ)充機(jī)制，內(nèi)容很少，因此應(yīng)加快制定公務(wù)員聘任制的專門法規(guī)及配套制度，對現(xiàn)有內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，如崗位分類定位、薪酬制度、續(xù)聘條件、考核機(jī)制等。
竹立家則對此表示了擔(dān)憂。他指出，根據(jù)公務(wù)員法等規(guī)定，政府機(jī)關(guān)可以采取直接選聘的方法選拔聘用制人選，在當(dāng)前整個公務(wù)員招聘機(jī)制均存在諸多弊端、監(jiān)控機(jī)制也嚴(yán)重缺乏的情況下，這很可能使個別公務(wù)員直接選聘而不參加統(tǒng)一錄用考試，打開公務(wù)員錄用制度的缺口，給一些執(zhí)掌招聘權(quán)限的部門或官員提供腐敗的空間。
“我認(rèn)為應(yīng)以推動公務(wù)員聘任制為契機(jī)，加快對公務(wù)員法的完善?！敝窳⒓姨岢?，公務(wù)員改革不是單項(xiàng)推動，而是一個制度組合，對錄入制度、激勵制度、考核制度等配套措施都應(yīng)認(rèn)真修改完善，解決公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)的種種問題。
“公務(wù)員改革與聘任制發(fā)展應(yīng)合力進(jìn)行，在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)形成良性競爭，提高整個公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，遏制公務(wù)員庸、懶、散等現(xiàn)象，提高老百姓的滿意度，更好地營造服務(wù)型政府的良好氛圍?！蓖粲駝P說。
（趙晨熙）
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