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　　【第二拳：調(diào)結(jié)構(gòu)】

　　投資方向方式大調(diào)整

　　把資金投到不會(huì)形成產(chǎn)能過(guò)剩的方面

　　李克強(qiáng)在講話(huà)中明確提出，投資的方向、方式、機(jī)制將出現(xiàn)明顯調(diào)整。

　　他在會(huì)上舉例說(shuō)，鐵路投資不是沒(méi)有資金來(lái)源，只要改革鐵路投融資體制，財(cái)政適當(dāng)給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個(gè)點(diǎn)，就能夠大量吸引社會(huì)資本投入。他說(shuō)，“關(guān)鍵是要把握好投向，投資主體要多元化，投資機(jī)制也要改革、要?jiǎng)?chuàng)新”。

　　在信貸政策方面，決策層也改變了此前“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施中常用的加快項(xiàng)目審批、加快信貸投放的方式，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，以及“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸支持，而對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，要求嚴(yán)控新增信貸投放。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，把資金投在一些薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面不會(huì)造成重復(fù)投資，不會(huì)形成產(chǎn)能過(guò)剩，且有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，如鐵路及地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾焚燒等節(jié)能環(huán)保設(shè)施。

　　而對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)，李克強(qiáng)在親自出面斡旋我國(guó)與歐盟光伏產(chǎn)品爭(zhēng)端、采取了包括完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難等一系列幫扶措施的同時(shí)，也鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

　　同時(shí)，李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)了在服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新推動(dòng)方面“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要性。

　　他表示，我國(guó)服務(wù)業(yè)跟同等發(fā)展中國(guó)家水平差了十個(gè)百分點(diǎn)以上，現(xiàn)在說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩其實(shí)是一些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過(guò)剩，而服務(wù)則是供給嚴(yán)重不足?！艾F(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展還有不少政策限制，可以逐步調(diào)整放開(kāi)”。

　　此前，政府一直鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融、增值電信、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)行業(yè)；在日前舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)上，中方還表示，歡迎美國(guó)企業(yè)來(lái)華投資，將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，擴(kuò)大各領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，李克強(qiáng)談到，有機(jī)械行業(yè)的企業(yè)在液壓方面有突破，緩解了我國(guó)工程機(jī)械的瓶頸制約，這就是通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)例。

　　他提出，政府還需要下大力推動(dòng)，以企業(yè)為主體創(chuàng)新建設(shè)，抓緊建立一套衡量科技創(chuàng)新的指標(biāo)，增強(qiáng)可衡量性，可操作性。

　　【第三拳：促改革】

　　理順要素配置方式

　　減少不必要的行政干預(yù)

　　新一屆政府上任以來(lái)，就將“改革”放在重中之重。

　　“無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都要靠改革開(kāi)放?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，這就是為什么本屆政府從開(kāi)局起就從轉(zhuǎn)變職能入手，促進(jìn)改革。

　　今年以來(lái)，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為切入點(diǎn)的新一輪體制改革有序推進(jìn)，體現(xiàn)出新一屆政府的改革決心與信心。今年全國(guó)兩會(huì)期間，政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。4月24日，國(guó)務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；5月6日，再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；6月19日，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。7月22日，第四批取消和下放了50項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　“所以我說(shuō)紙上談兵不如下馬服務(wù)，不能什么事都跑到北京來(lái)批，批了也管不好。還是應(yīng)在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，放權(quán)可以刺激市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用?！崩羁藦?qiáng)在講話(huà)中說(shuō)。

　　他還提到，要通過(guò)改革把沉淀的資金激活起來(lái)，要研究出臺(tái)企業(yè)兼并重組的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的消化，抓好營(yíng)改增改革試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展等。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年1月1日開(kāi)始啟動(dòng)的營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)取得成效。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，目前開(kāi)展試點(diǎn)的12個(gè)省市有超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)企業(yè)已被納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，為納稅人直接減稅超過(guò)400億元。今年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)還將推廣到全國(guó)范圍實(shí)施，預(yù)計(jì)全年將直接為納稅人減稅1200億元。

　　此外，金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施也在有條不紊地展開(kāi)，繼6月提出“用好增量、盤(pán)活存量”，日前央行邁出利率市場(chǎng)化重要一步，放開(kāi)貸款利率管制。雖然各家銀行目前仍“按兵不動(dòng)”，均未調(diào)整對(duì)外公布的貸款利率，但分析普遍認(rèn)為，放開(kāi)貸款利率管制是為下一步逐步放開(kāi)存款利率上限做出準(zhǔn)備。

　　對(duì)于上述改革措施，范建平表示，改革的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要理順要素配置的方式。無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)，還是利率市場(chǎng)化改革，都是為了讓市場(chǎng)配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預(yù)。他預(yù)計(jì)在下半年，政府還將在其他一些要素的形成機(jī)制上繼續(xù)推進(jìn)改革措施，包括土地、資源性產(chǎn)品及勞動(dòng)力等方面。

　　【第四拳：城鎮(zhèn)化】

　　城鎮(zhèn)化要以人為核心

　　關(guān)鍵在于讓老百姓成為最大的受益者

　　除了行政及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革措施，“城鎮(zhèn)化”也是本屆政府的工作重點(diǎn)。和以往建樓造城的傳統(tǒng)改造模式不同，“新型城鎮(zhèn)化”強(qiáng)調(diào)以人為核心，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率52.75%，但按戶(hù)籍人口計(jì)算僅為35%左右，低于世界52%的平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平更是有明顯差距。

　　“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力?！崩羁藦?qiáng)提出，要把城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的重要作用。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，戶(hù)籍制度被認(rèn)為是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。李克強(qiáng)在此次座談會(huì)上提到了農(nóng)民工的戶(hù)口問(wèn)題。他說(shuō)：“農(nóng)民工因?yàn)槁洳涣藨?hù)就不敢買(mǎi)房，不敢購(gòu)買(mǎi)大件耐用消費(fèi)品，一旦解決了他們的戶(hù)口問(wèn)題，消費(fèi)就能刺激起來(lái)。”

　　6月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》中已明確提出戶(hù)籍制度改革方向：全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　今年的中央“一號(hào)文件”中也就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度提出，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　此外，一些改善城市居民生活環(huán)境的城鎮(zhèn)化措施已出臺(tái)。7月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，明確了今起5年內(nèi)全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶(hù)區(qū)、工礦棚戶(hù)區(qū)等各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)。

　　這些措施在瑞穗證劵亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光看來(lái)，決策層已釋放了諸多積極信號(hào)，顯示新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將釋放更多潛力。他認(rèn)為，只有在戶(hù)籍改革、土地流轉(zhuǎn)政策、財(cái)政體制改革、基本公共服務(wù)改革這四大重點(diǎn)改革上有所突破，才能與以往城鎮(zhèn)化過(guò)程區(qū)分開(kāi)來(lái)，體現(xiàn)出新意。

　　范建平也表示，實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于讓老百姓、農(nóng)民成為最大的受益者。以往城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了“強(qiáng)征強(qiáng)拆”，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)該通過(guò)制度、規(guī)范來(lái)杜絕這種情況?！澳菢拥摹擎?zhèn)化’只能起到制造矛盾的作用，帶來(lái)的短期GDP增長(zhǎng)寧可不要”，他說(shuō)，“在制度明確之前，寧可慢一點(diǎn)，穩(wěn)一點(diǎn)。”

　　“改革的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要理順要素配置的方式。無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)，還是利率市場(chǎng)化改革，都是為了讓市場(chǎng)配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預(yù)?！?/font>