發(fā)改委反壟斷局局長：反對經營者濫用支配地位
發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林。圖/CFP
今年以來，韓國三星等企業(yè)液晶面板價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案等相繼被查處。無論是被查處企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，還是處罰力度，都是《反壟斷法》實施5年來前所未有的。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？記者4日采訪了國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林。
近期查處案件非常典型
問：正在被查處的洋奶粉價格壟斷案、上海老鳳祥金價案違反了《反壟斷法》的哪些規(guī)定？
答：乳粉價格壟斷案是典型的縱向壟斷案，涉案乳粉企業(yè)均對下游經營者進行了不同形式的轉售價格維持，存在固定轉售商品的價格或限定轉售商品的最低價格的行為。
涉案企業(yè)的行為違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，事實上達成并實施了銷售乳粉的價格壟斷協(xié)議，不正當?shù)鼐S持了乳粉的銷售高價，侵犯了下游經營者的合法權益，嚴重排除、限制同一乳粉品牌內的價格競爭，削弱了不同乳粉品牌間的價格競爭，嚴重損害了消費者的合法權益。
上海黃鉑金飾品價格壟斷案是典型的橫向價格壟斷案。上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會涉嫌通過行業(yè)會議，組織具有競爭關系的企業(yè)達成了上海黃鉑金飾品價格壟斷協(xié)議，約定黃鉑金飾品的價格計算公式并限定企業(yè)價格浮動范圍，限制、排除了上海市場中黃鉑金飾品的價格競爭，嚴重損害了消費者的合法權益。
了解《反壟斷法》需要時間
問：《反壟斷法》實施五年了，為什么今年反壟斷局查處的價格壟斷案件數(shù)量反而增加？
答：《反壟斷法》實施五年來，國家發(fā)展改革委查處了一批價格壟斷案件，其中不乏一些大案要案，對維護公平競爭市場秩序，保護消費者合法權益發(fā)揮了重要作用。
從世界各國的發(fā)展情況看，反壟斷法的有效實施都需要一個過程。由于經濟生活的復雜性，反壟斷的專業(yè)性和技術性很強，社會各方面了解和熟悉這部法律需要時間；反壟斷執(zhí)法機構也需要不斷學習和總結經驗，提高反壟斷執(zhí)法能力，才能有效開展執(zhí)法工作。
因此，各國反壟斷執(zhí)法機構在反壟斷法頒布初期，實際執(zhí)法的案例都很少。
從我國來看，經過五年來的鍛煉和積累，價格主管部門反價格壟斷的執(zhí)法力量顯著增強，執(zhí)法能力得到很大提升，社會各方面的相關法律意識也有所提高。
壟斷地位和壟斷行為是兩個概念
問：談到反壟斷，人們首先想到石油、供水供電領域和跨國公司的壟斷，期待反壟斷部門出手查處。你怎樣看待這個問題？
答：這里首先需要澄清的概念是壟斷地位和壟斷行為。我國《反壟斷法》并不反對經營者具有市場支配地位，反對的是經營者濫用市場支配地位的壟斷行為。這既符合我國鼓勵企業(yè)做大做強、發(fā)展規(guī)模經濟的政策，又能夠有效制止經營者濫用市場支配地位破壞競爭的行為。
當然，由于具有市場支配地位企業(yè)的特殊性，通常會受到反壟斷執(zhí)法部門的密切關注，以防止其濫用市場支配地位，破壞公平競爭的市場環(huán)境。
另一方面，《反壟斷法》并沒有對不同所有制的企業(yè)進行區(qū)分。只要經營者違反了《反壟斷法》相關規(guī)定，破壞了公平競爭的市場秩序，都會受到《反壟斷法》的規(guī)制。
■ 背景鏈接
●發(fā)改委對洋奶粉展開反壟斷調查
2013年7月初，媒體報道合生元乳業(yè)公司首先披露遭國家發(fā)改委反壟斷調查。
隨后國家發(fā)改委向媒體證實，除合生元以外，雀巢、惠氏、雅培、美贊臣及多美滋等5大進口品牌也在調查行列中。
長期以來，中國大陸嬰幼兒奶粉價格高昂，而本土乳業(yè)又經歷過毒奶粉陰霾，因此大陸父母不是赴港“搶奶粉”，就是忍痛購買進口奶粉。
發(fā)改委對媒體表示，之所以對進口奶粉商進行調查，是因為被調查的企業(yè)“存在對經銷商及零售商的價格控制行為，排除及限制了市場競爭，涉嫌違反《反壟斷法》”。
●發(fā)改委對滬金飾價格展開反壟斷調查
2013年7月底，包括上海老鳳祥、豫園商城在內的多家上海金店正被國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局調查。調查主要針對老鳳祥等上海金店通過“上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會”平臺，壟斷上海黃金飾品零售價格。
隨后上海多家金店已向上海市價格監(jiān)督與反壟斷局遞交《自認報告》，承認“企業(yè)之間相互串通統(tǒng)一價格損害消費者權益”。
據(jù)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會網站介紹，該協(xié)會成立于1996年12月，為行業(yè)性社會團體法人，上海當?shù)刂S金品牌均為其會員，行業(yè)覆蓋率高達85%。這為其操縱上海地區(qū)黃金零售價格提供了可能。
(原標題：發(fā)改委：反對經營者濫用支配地位)
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