資產(chǎn)評估法起草未通過 草案公開征求意見
“大的如國企改制、證券上市，小的如房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民土地征用補(bǔ)償，都離不開資產(chǎn)評估服務(wù)。但這個行業(yè)20多年仍沒有一部統(tǒng)一法律?！?/font>
備受關(guān)注的資產(chǎn)評估法草案二審稿于9月6日至10月5日在全國人大網(wǎng)站上面向社會公開征求意見。記者觀察到，截至10月5日上午，該草案共收到32412條意見。一部專業(yè)性很強(qiáng)的法案緣何備受關(guān)注？草案二審稿有何進(jìn)步之處？我國資產(chǎn)評估業(yè)離“成熟”還差多遠(yuǎn)？記者采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威人士。
資產(chǎn)評估行業(yè)20多年無“根本大法”
“資產(chǎn)評估法一旦通過，將結(jié)束行業(yè)20多年沒有一部統(tǒng)一法律的歷史。”中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤對記者說。
而在中企華資產(chǎn)評估有限公司董事長孫月煥看來，資產(chǎn)評估法之所以受關(guān)注，在于這一行業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會運行不可或缺的一環(huán)，大的如國企改制、證券上市、跨國兼并、企業(yè)品牌評估、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中無形資產(chǎn)定價等，小的如個人融資貸款資產(chǎn)抵押、房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民土地征用補(bǔ)償、果園苗圃種植物作價等，都離不開資產(chǎn)評估服務(wù)。
多位從業(yè)者告訴記者，資產(chǎn)評估法從2006年成立草案起草組至今，之所以遲遲難以出臺，在于其多頭管理局面難以打破，也是各方意見集中的焦點。
目前我國資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)涉及綜合資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估、房地產(chǎn)評估、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估等類別，但分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等部門管理，俗稱“五龍治水”。
“政出多門，造成行業(yè)分割現(xiàn)象，不大的市場被分得七零八落，每個行業(yè)協(xié)會都有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，催生諸多行業(yè)壁壘，阻礙了整個行業(yè)的發(fā)展。”中和資產(chǎn)評估有限公司董事長楊志明說。
二審稿釋放行業(yè)整合、簡政放權(quán)信號
今年8月26日，十二屆全國人大常委會第四次會議審議了修改后的資產(chǎn)評估法草案，這是繼去年2月提交十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議后，進(jìn)行的第二次審議。在業(yè)內(nèi)人士看來，草案二審稿釋放出行業(yè)整合、簡政放權(quán)等信號。
孫月煥認(rèn)為，草案二審稿一大亮點明確了資產(chǎn)評估行業(yè)是“一業(yè)多會”，確定了礦產(chǎn)、房產(chǎn)、保險等不同類別的評估都屬一個統(tǒng)一的行業(yè)。
“二審稿強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院財政部門會同有關(guān)行政管理部門組織制定注冊評估師職業(yè)道德準(zhǔn)則、注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法和執(zhí)業(yè)管理辦法、評估機(jī)構(gòu)管理辦法，表明整個行業(yè)未來將有統(tǒng)一的管理辦法?！睂O月煥說。
在劉公勤看來，草案對政府管理與行業(yè)協(xié)會自律關(guān)系的調(diào)整，凸顯中央簡政放權(quán)、政社分開、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的思路。“二審稿進(jìn)一步向行業(yè)協(xié)會放權(quán)，如授權(quán)評估協(xié)會組織評估師考試注冊等規(guī)定，有利于引導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)合法合規(guī)發(fā)展，對理順行業(yè)體制管理有很大的促進(jìn)作用?！?/font>
不能延續(xù)五龍治水的老路
相對于國外100多年的發(fā)展歷史，資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入我國只有20多年的時間，在行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)、人才等方面仍有不小的差距。業(yè)內(nèi)人士指出，未來破解資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展難題，除了靠完善法規(guī)，還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
“資產(chǎn)評估亂象叢生，主要由多頭管理造成。要理順這個行業(yè)，在立法時就要搞好頂層設(shè)計，不能延續(xù)‘五龍治水’的老路。”吉林省資產(chǎn)評估協(xié)會秘書長張立山說。
楊志明指出，草案二審稿取消了評估機(jī)構(gòu)設(shè)立的前置審批，體現(xiàn)了中央改革意圖。但一直以來，我們重準(zhǔn)入輕監(jiān)管，取消前置審批，等于放寬了準(zhǔn)入，如何強(qiáng)化后續(xù)行業(yè)監(jiān)管至關(guān)重要。
針對行業(yè)現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專家還提出設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、就評估基礎(chǔ)知識組織全國統(tǒng)一考試、一個機(jī)構(gòu)可有多種類評估資格等建議。
原標(biāo)題：資產(chǎn)評估法起草7年仍未通過 草案公開征求意見
(北青網(wǎng)-北京青年報)
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