十八屆三中全會(huì)11月9日召開 研究土地戶籍改革
報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：
一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；
二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；
三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。
除了為改革制定“路線圖”，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。 綜合新華社 中新社報(bào)道
■ 揭秘
文件起草耗時(shí)半年
歷次三中全會(huì)一般會(huì)審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導(dǎo)我國今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。
2008年召開的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)”；2003年召開的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，被稱為“經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件”……
根據(jù)近年新華社的報(bào)道，每次三中全會(huì)的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時(shí)半年完成。
起草組的負(fù)責(zé)人由中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以5年前召開的十七屆三中全會(huì)為例，起草組由時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，時(shí)任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。
由于當(dāng)年會(huì)議的主題聚焦農(nóng)業(yè)，所以起草組成員來自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的專家學(xué)者，共49人齊聚北京。
起草組3月末成立。6個(gè)多月時(shí)間里，共召開9次全體會(huì)議、30次工作班子會(huì)議，正式修改41稿。征求意見期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬字的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。2003年的十六屆三中全會(huì)，起草組組長則由時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶親自擔(dān)任。
據(jù)媒體公開報(bào)道
■ 焦點(diǎn)
戶籍制度改革
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革，預(yù)期也將成為中國新一輪改革的重要內(nèi)容。即將于11月召開的十八屆三中全會(huì)將為中國全面深化改革制定路線圖。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在今年3月舉行的“2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上”提出，不應(yīng)將農(nóng)民工市民化的難度想得太大。其成本實(shí)際上是政府、企業(yè)和個(gè)人分?jǐn)偟模液芏喑杀緯?huì)在一二十年內(nèi)逐漸攤薄，政府財(cái)力完全可以承受?！白钪匾氖勤s快行動(dòng)起來。”他說。
收入分配制度改革
國務(wù)院年初公布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》以來，不同行業(yè)和領(lǐng)域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認(rèn)為，這是在為全面推進(jìn)收入分配制度改革探路，并期待11月召開的中共十八屆三中全會(huì)能進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)涉及億萬人利益的重大改革。
專家們認(rèn)為，中國收入分配改革的基本思路應(yīng)該是“提低、擴(kuò)中、控高”，即：通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。
推進(jìn)依法治國
即將于11月召開的中共十八屆三中全會(huì)將制定中國全面深化改革的藍(lán)圖。大力推進(jìn)民主法治建設(shè)將是中國新一輪改革發(fā)展中的重要內(nèi)容。
分析人士稱，民主進(jìn)步、法治昌明是衡量改革成功的重要指標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國已到重大歷史關(guān)口。中國社科院法學(xué)所所長李林說：“法治不僅是改革的重要內(nèi)容，也是改革的保障?！?/font>
期待住有所居
即將展開的全面深化改革有一系列宏大高遠(yuǎn)的目標(biāo)，但中國老百姓可能更關(guān)心身邊的一些“小事情”，其中一件就是“住得起房”。
住房難，是現(xiàn)今中國一大問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年中國城鎮(zhèn)居民的人均住房面積僅6.7平方米。
解決住房短缺，是中國35年改革開放的一大課題。
從2008年至2012年，全國五年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，今后五年中國將再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。這里涉及的居民數(shù)量，相當(dāng)于英國的總?cè)丝凇?/font>
中國政府仍在為實(shí)現(xiàn)杜甫詩歌中的目標(biāo)而艱苦努力。11月召開的十八屆三中全會(huì)，就是要通過全面深化改革，使人民群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。
政府職能轉(zhuǎn)變
“轉(zhuǎn)型”正成為2013年中國熱門詞匯，而作為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變政府職能是一大要?jiǎng)?wù)。此間觀察者稱，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)重大決策，將提高政府行政管理效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。
中共十八屆三中全會(huì)即將于11月召開，在歷時(shí)35年的中國改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的當(dāng)口，行政管理體制改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將成為推動(dòng)全局改革的重要突破點(diǎn)，而備受矚目。 綜合新華社電
經(jīng)濟(jì)改革固然是外界關(guān)注三中全會(huì)的重點(diǎn)，但是中國官方媒體近月針對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提倡行政審批改革、簡(jiǎn)政放權(quán)做了一系列報(bào)道，反映出政府行政管理體制將是全面深化改革的核心議題。
——新加坡《聯(lián)合早報(bào)》
預(yù)計(jì)中國新領(lǐng)導(dǎo)層的改革可能包括轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)中的職能，讓經(jīng)濟(jì)從依賴投資轉(zhuǎn)向依賴消費(fèi)和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)再平衡，將城鎮(zhèn)化作為下一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高創(chuàng)新能力。
——美國《華爾街日?qǐng)?bào)》
話語必須轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。中國沒有那種奢侈的條件，能夠讓所有的改革都等到時(shí)機(jī)成熟才啟動(dòng)。中國領(lǐng)導(dǎo)人可能不得不承擔(dān)起更大的風(fēng)險(xiǎn)，加緊推動(dòng)亟需的改革。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國政府的謹(jǐn)慎或許反映了其經(jīng)濟(jì)和政治智慧。——英國《金融時(shí)報(bào)》
中國的開放，從上海自貿(mào)區(qū)到澳門的橫琴模式，都是試驗(yàn)性質(zhì)，摸著石頭過河，看似大膽，但又兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)點(diǎn)極大化、缺點(diǎn)極小化，才向全國推廣。它和運(yùn)動(dòng)型的政策，有本質(zhì)上的差別?！愀邸秮喼拗芸?/font>
在三中全會(huì)召開前夕，中國領(lǐng)導(dǎo)人高頻率地總結(jié)改革、強(qiáng)調(diào)改革、部署改革，無疑具有極強(qiáng)的政策定調(diào)意義，同時(shí)也極大地穩(wěn)定和提升了國內(nèi)、國際對(duì)新一輪改革的預(yù)期。
——香港《大公報(bào)》
十八屆三中全會(huì)的歷史任務(wù)與定位十分清楚，就是要將“改革尚未成功”的改革繼續(xù)下去，“開放尚未徹底”的開放繼續(xù)下去。所以，還是改革開放，只是需要更深入、更全面實(shí)施。 ——臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
（李丹丹 高美）
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