——第九屆中挪社會政策論壇暨第82次中國改革國際論壇專家觀點(diǎn)綜述

　　挪威駐華大使司文指出，中國在過去40年取得了舉世矚目的發(fā)展，使數(shù)億人擺脫了貧困，成為中等收入群體。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模史無前例，中國應(yīng)該引以為豪。

　　無論按哪種標(biāo)準(zhǔn)來衡量，改革開放以來我國中等收入群體確實(shí)呈擴(kuò)大趨勢，這與一些發(fā)達(dá)國家中等收入群體縮水形成了鮮明對比。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)認(rèn)為，在未來幾年，假定收入分布不變且居民收入增長保持6.5%的水平，到2020年中等收入群體比重可以達(dá)到43%，到2025年可以超過50%。這意味著，要實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模過半的目標(biāo)，可能需要大概10年的時間。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的趨勢性特點(diǎn)比較突出，制度結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整空間，這為實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增提供了重要的機(jī)遇。

　　張瑾 胡玉杰

　　題記：2017年3月27日至28日，中國（海南）改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所在海口共同舉辦了第九屆中挪社會政策論壇暨第82次中國改革國際論壇。會議主題為“擴(kuò)大中等收入群體——經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)、新動力來自中國、挪威、芬蘭的專家學(xué)者、智庫、企業(yè)、政府官員等圍繞經(jīng)濟(jì)全球化逆流背景下的中等收入群體相關(guān)議題進(jìn)行深入研討。與會專家認(rèn)為，把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢，深化結(jié)構(gòu)性改革，中國有條件實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增。

　　改革開放以來我國中等收入群體不斷壯大 

　　1.中等收入群體的界定

　　與會專家從不同角度對中等收入群體進(jìn)行了界定，認(rèn)為其形成是一個動態(tài)發(fā)展過程，其標(biāo)準(zhǔn)確定需要與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段相適應(yīng)。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)建議，以全球230個國家的中值收入作為標(biāo)準(zhǔn)，把我國中等收入群體的收入水平上下限分別設(shè)為全球230個國家中值收入的66.6%和300%。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康指出，中等收入群體的特征可以概括為：有恒產(chǎn)，比如有房有車；有一定量的儲蓄；有相匹配的教育、醫(yī)療等服務(wù)；還具備享受旅游等生活閑暇的能力。

　　中銀國際研究公司董事長曹遠(yuǎn)征指出，中等收入群體有共同的消費(fèi)偏好，形成了共同的需求。美國提出的中等收入群體，主要指四口之家、有車有房、接受教育，以此倒算所需要的收入水平。

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，以國家統(tǒng)計局公布的全國或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家計調(diào)查折算的勞動者平均收入水平為下限，以高于平均收入2.5倍為上限，個人收入穩(wěn)定且家庭住房問題已基本解決，同時擁有一定數(shù)量的金融資產(chǎn)，這樣的人群即為中等收入群體。從社會角度看，應(yīng)該把中等收入群體的概念、內(nèi)涵定得更清晰些，把中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)定得稍高一些，避免出現(xiàn)“被中產(chǎn)”的現(xiàn)象。

　　2.我國中等收入群體不斷擴(kuò)大

　　無論按哪種標(biāo)準(zhǔn)來衡量，改革開放以來我國中等收入群體確實(shí)呈擴(kuò)大趨勢，這與一些發(fā)達(dá)國家中等收入群體縮水形成了對比。

　　挪威駐華大使司文指出，中國在過去40年取得了舉世矚目的發(fā)展，使數(shù)億人擺脫了貧困，成為中等收入群體。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模史無前例，中國應(yīng)該引以為自豪。

　　李實(shí)指出，用全球230多個國家中值收入66.6%-300%的標(biāo)準(zhǔn)衡量，2002年我國中等收入群體比重不到5%，此后不斷提升，2007年達(dá)到14%，2013年達(dá)到24.03%。2016年，我國中等收入群體達(dá)32%。

　　蘇海南根據(jù)他提出的標(biāo)準(zhǔn)指出， 估計2015年我國中等收入群體規(guī)模約達(dá)2.8億人以上，占當(dāng)年全國人口總數(shù)的20%。在改革開放30多年后，中國由原來沒有中等收入群體到有2.8億人進(jìn)入中等收入群體，是非同尋常的成就。

　　挪威城市區(qū)域研究所高級研究員特斯理認(rèn)為，中國中等收入群體在過去10年得到了極大的擴(kuò)展，近年來中國的游客到歐洲、挪威旅游、消費(fèi)的數(shù)量已經(jīng)極大地增加。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為中等收入群體倍增提供歷史機(jī)遇 

　　1. 我國中等收入群體有望實(shí)現(xiàn)倍增

　　盡管不同專家測算的中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)有很大不同，但不少專家認(rèn)為中國中等收入群體有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增。

　　李實(shí)認(rèn)為，在未來幾年，假定收入分布不變且居民收入增長保持6.5%的水平，到2020年中等收入群體比重可以達(dá)到43%，到2025年可以超過50%。這意味著，要實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模過半的目標(biāo)，可能需要大概10年的時間。

　　蘇海南建議：中國中等收入群體人數(shù)、比例目標(biāo)可設(shè)定為由2013年的2.5億人和占全國人口的18.4%，分別上升到2020年的4億人以上和28%以上，基本上實(shí)現(xiàn)倍增。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來5-10年，不僅要保持6%以上的經(jīng)濟(jì)增速，而且要明顯提高人均國民收入水平，加大利益關(guān)系調(diào)整力度，使中等收入群體從2013年的25%左右提升到50%以上，以實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)。

　　2. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為中等收入群體倍增提供重要動力

　　遲福林認(rèn)為，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的趨勢性特點(diǎn)比較突出，制度結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整空間，這為實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增提供了重要的機(jī)遇。

　　第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢利于中等收入群體擴(kuò)大。估計到2020年，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將從2015年的42%提升到50%左右；2030年有可能達(dá)到60%左右。由于服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的收入水平總體高于一、二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提升，意味著中高收入就業(yè)崗位的增加，意味著中等收入群體不斷擴(kuò)大的發(fā)展空間。

　　第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革趨勢有助于中等收入群體擴(kuò)大。估計到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將從當(dāng)前的40%左右提高到50%左右，2030年將達(dá)到55%以上。

　　第三，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革趨勢推動中等收入群體擴(kuò)大。從現(xiàn)實(shí)情況看，中等收入者80%以上來自城鎮(zhèn)，未來農(nóng)民與農(nóng)民工將成為中等收入群體的重要來源。

　　3. 中國中等收入群體倍增將為全球化帶來多方面的重大積極影響

　　遲福林認(rèn)為，2016年以來，經(jīng)濟(jì)全球化“黑天鵝”事件頻發(fā)，全球化逆潮涌動，世界經(jīng)濟(jì)不確定性加大。這存在多方面的復(fù)雜原因，其中，因貧富差距擴(kuò)大、中等收入群體減少催生的民粹主義、保護(hù)主義是重要因素。中國實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，對推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，對破解世界性的“中等收入群體焦慮”，對推進(jìn)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化都有著多方面的重大影響。

　　賈康認(rèn)為，在全球化大方向下，中等收入群體的內(nèi)涵對接了當(dāng)前中國領(lǐng)導(dǎo)人明確表述的“人類命運(yùn)共同體”這個理念，在這一理念引導(dǎo)下的和平發(fā)展和社會和諧的共享發(fā)展，是全球化的客觀潮流。

　　蘇海南認(rèn)為，中國擴(kuò)大中等收入群體對全球“擴(kuò)中”的影響主要有三個方面：第一，中國中等收入群體提高10個百分點(diǎn)，全球中等收入群體的比重可以提高2個百分點(diǎn)；第二，能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和繼續(xù)充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。中國中等收入群體占比如果在5-7年內(nèi)達(dá)到30%以上，對擴(kuò)大內(nèi)需是強(qiáng)大的推動力，對全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也是利好；第三，中國作為最大的發(fā)展中國家，其“擴(kuò)中”路徑、方法將為其他發(fā)展中國家提供參考。

　　破解制約中等收入群體成長的結(jié)構(gòu)性矛盾 

　　1．結(jié)構(gòu)性改革要充分考慮擴(kuò)大中等收入群體的現(xiàn)實(shí)需求

　　遲福林認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢性變化蘊(yùn)藏著中等收入群體倍增的巨大潛力。問題在于，當(dāng)前制約中等收入群體成長的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，并由此成為中低收入者向上流動的制度性障礙?？偟膩砜?，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，要以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)變革為重點(diǎn)，通過結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體倍增面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認(rèn)為，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大中等收入群體，要重點(diǎn)關(guān)注五件事：第一，擴(kuò)大城市的住宅用地占整個建設(shè)用地的比重，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高10個百分點(diǎn)，即40%以上，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平；第二，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，在中心城市周邊建設(shè)小鎮(zhèn)，擴(kuò)大城市面積；第三，要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，即集體建設(shè)用地和國有土地同等入市、同價同權(quán)，農(nóng)民的宅基地逐步進(jìn)入流轉(zhuǎn)；第四，建立一定數(shù)量的長期公共租賃住房；第五，一年之內(nèi)，最多不超過三年，要征收房地產(chǎn)稅。

　　2. 鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率

　　遲福林指出，中高收入群體的重要來源是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是科技創(chuàng)新高度依賴知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為什么這些年科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%-70%的水平，重要原因之一在于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位。擴(kuò)大中等收入群體，需要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為知識產(chǎn)權(quán)資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

　　曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，全球中等收入群體擴(kuò)張的核心是能否提高全要素生產(chǎn)率，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心命題。核心的問題是如何推進(jìn)增長，關(guān)鍵在于能不能創(chuàng)新體制機(jī)制，使技術(shù)進(jìn)一步加速進(jìn)行，提高全要素生產(chǎn)率，把“蛋糕”做大，促進(jìn)中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大和提高。常修澤指出，疏通草根階層的上升管道，為中產(chǎn)階層“造血”，當(dāng)務(wù)之急是為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的社會環(huán)境和條件。

　　3. 以教育為重點(diǎn)推進(jìn)全面賦能，提升人力資本

　　劉世錦指出，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模要“三位一體”實(shí)現(xiàn)全面賦能。首先是全面持續(xù)教育，不僅要做好義務(wù)教育的落實(shí)工作，同時也要加強(qiáng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步背景下的職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)；二是全面社會保障，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障體系，使社會成員免于人身、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步等不確定性帶來的恐懼；三是全面促進(jìn)流動，特別是打破階層固化，在推動橫向流動同時更加重視縱向流動。

　　遲福林指出，教育是擴(kuò)大中等收入群體、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵因素。當(dāng)前的突出矛盾是：一方面，每年有700多萬大學(xué)畢業(yè)生，其中一部分面臨就業(yè)難、學(xué)非所用的突出問題；另一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的實(shí)用型、技術(shù)型人才嚴(yán)重短缺。面對全球新一輪科技革命，需要通過教育結(jié)構(gòu)變革和教育市場開放，加快形成創(chuàng)新型、開放型、多元化的教育體系，形成全社會辦教育的社會環(huán)境，形成與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相匹配的人力資源結(jié)構(gòu)。

　　楊宜勇指出，世界各國打造中等收入群體和中產(chǎn)階級的唯一路徑就是建立職業(yè)化、專業(yè)化的社會。走職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展方向，就要把幾億農(nóng)民工打造成比技工水平更高的專業(yè)人士。

　　4. 發(fā)展企業(yè)員工持股

　　遲福林指出，以員工持股的形式實(shí)現(xiàn)勞動力產(chǎn)權(quán)是普通勞動者自身價值資本化的重要途徑。按照中共十八屆三中全會關(guān)于“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”的要求，在條件成熟的企業(yè)盡快實(shí)行規(guī)范的員工持股。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立指出，要允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股制。以深圳的華為公司為例，華為公司有17萬員工，現(xiàn)在有7萬人入股。2015年這7萬多入股的員工工資加分紅能夠拿到90萬元。這樣的收入水平和發(fā)達(dá)國家的高科技公司基本接近了，這樣的收入水平已可以招攬全世界優(yōu)秀的人才進(jìn)入企業(yè)。