河南宋基會被疑公益支出比例低 善款流向何方？
據(jù)中國基金會行業(yè)信息服務(wù)平臺——基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年3年間，河南宋基會的總資產(chǎn)突增，連續(xù)三年居全國公募基金排名之首：2008年總資產(chǎn)15.6億余元，2009年總資產(chǎn)21.1億余元，2010年總資產(chǎn)29.7億余元。
其中，2008年至2010年河南宋基會分別募得8.6億、6.2億、10.1億元的捐贈收入，也居全國之首。但是其公益支出， 2009年到2011年的分別為0.77億元、1.39億元、2.99億元，未能進(jìn)入全國前十名。
中國宋慶齡基金會2009年捐贈收入為1.78億元，2010年公益支出為1.54億元。由此計算， 2010年公益支出占上一年度捐贈收入的百分比，中國宋基會為86.5%，河南宋基會僅為22.4%。
河南宋基會與中國宋基會捐贈收入與公益支出數(shù)據(jù)對比
按照《基金會管理條例》中“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%?！?
河南宋基會在公益支出與籌款能力間的反差，早在2011年就曾引發(fā)媒體質(zhì)疑。當(dāng)年，河南宋基會主要負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時解釋稱，其收入中絕大部分都是限定性收入，以2009年將近2億元的非限定性收入為基數(shù)計算，河南宋基會的公益支出已經(jīng)達(dá)標(biāo)。
根據(jù)中國基金會網(wǎng)數(shù)據(jù)，河南宋基會2009年總收入6.3億元，其中捐贈收入6.2億元，包括限定性捐贈收入4.28億元，非限定性捐贈收入1.92億元。但是記者查不到其限定性收入的明細(xì)。
記者7月9日致電河南宋基會，詢問其限定性收入和公益支出方面的情況。其工作人員表示，會將問題記錄并上報領(lǐng)導(dǎo)，有回復(fù)會主動聯(lián)系記者。截至發(fā)稿時，尚未得到對方回應(yīng)。
清華大學(xué)NGO研究所副所長、副教授賈西津：根據(jù)目前已知的公開信息，河南宋基會作為一個公益組織，連續(xù)幾年的公益支出都相對較低、與其捐贈收入形成巨大反差，公眾就有理由質(zhì)疑其捐贈收入的去向，質(zhì)疑其偏離了公益屬性。
根據(jù)《民間非營利組織會計制度》，限定性捐贈收入是指捐贈者對捐款的用途或者是時間做了一定的限制。大多數(shù)情況下，捐贈者只會對用途做出限制，比如指定用于白血病兒童的救治。在時間上設(shè)定限制的，一般是災(zāi)后重建的項目，限定分幾年逐步支出。但這筆錢最終還是要用于公益支出的。所以長期來看，這并不影響公益組織整體的公益支出水平。限定性捐贈的受益人，不能指定為某個具體的人或者機(jī)構(gòu)，只能限定為某一范圍內(nèi)的不確定的人或者機(jī)構(gòu)，否則就可能為偽公益。例如甲乙兩家公司，甲公司通過一家基金會捐贈設(shè)備給乙公司，乙公司再通過另外一家基金會捐款給甲公司，結(jié)果就等于甲公司和乙公司實現(xiàn)了交易，但卻通過公益組織享受了免稅，實現(xiàn)了商業(yè)目的。
公募基金會作為直接面向公眾募捐的公益組織，享受著免稅待遇，它的財務(wù)狀況應(yīng)該是公開透明的，包括每一筆限定性收入，都是應(yīng)該公開的。河南宋基會應(yīng)盡快公布其捐贈收入的明細(xì)，公布每一筆錢的去向。
中央財經(jīng)大學(xué)基金會研究中心主任、教授黃震：《基金會管理條例》只是規(guī)定“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”，并沒有具體明確，總收入是不是可以剔除限定性捐贈收入，這就給了基金會一個“可解釋”的空間?？赡苡胁糠志栀浭杖霝榉乾F(xiàn)金性的捐贈，比如需要時間來變現(xiàn)的物資，或者限定了使用時間，但長遠(yuǎn)來看，一個公墓基金會的公益支出，還是應(yīng)該符合捐贈收入的70%這樣的比例。如果這兩者之間存在較大差距，那就違背了公益性。
公益性是河南宋基會的根本屬性，也是其存在的理由。如果其違背了公益性，就改變了組織性質(zhì)，就失去了存在的意義，就不能繼續(xù)享受免稅資格。
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