單獨(dú)二胎：河南最快5月份放開單獨(dú)二孩政策
修法建議
對(duì)獨(dú)生子女家庭加大養(yǎng)老扶助力度
修訂《條例》，內(nèi)容可能有哪些增減?
據(jù)知情人介紹，此次修法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是完善“利益導(dǎo)向”?！皬摹p獨(dú)’到‘單獨(dú)’，雖然只是一字之差，但調(diào)整背后的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，并沒有那么簡(jiǎn)單。”這位知情人說，這也是我省目前修法遇到的最大難題。
計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，即對(duì)獨(dú)生子女父母實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。我省現(xiàn)行《條例》的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象主要是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，自2005年起在全省農(nóng)村對(duì)只有一個(gè)子女和兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，每人每年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金600元，2012年提高到每人每年960元，“但這一政策重點(diǎn)在我省農(nóng)村地區(qū)實(shí)行，對(duì)城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育家庭有失公平?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)人口與計(jì)劃生育情況專題調(diào)研組相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
因此，調(diào)研組提出建議，應(yīng)“實(shí)行城鄉(xiāng)一體的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”。據(jù)了解，部分省市對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償，其中，重慶、山東、江蘇、湖北等9省市規(guī)定，獨(dú)生子女父母退休后加發(fā)5%的退休工資。
我省的鄭州、洛陽(yáng)、許昌、濟(jì)源分別從2012年和2013年開始自籌資金，實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，但其他市尚未行動(dòng)?！罢{(diào)研認(rèn)為，現(xiàn)在第一批實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦都進(jìn)入了老年，面臨著一些自身難以克服的困難，此次修法應(yīng)加大對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的扶助力度，解決他們的后顧之憂?！边@位負(fù)責(zé)人說。
另外，調(diào)研組還認(rèn)為，《條例》修訂后，在關(guān)于按人分配的城鎮(zhèn)拆遷安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)設(shè)立“獨(dú)生子女家庭多分1人份等含金量高的規(guī)定”。
對(duì)失獨(dú)家庭一次性救助3萬(wàn)元
《條例》中，還可能包含對(duì)“失獨(dú)家庭”在內(nèi)的“計(jì)劃生育特殊困難家庭”的關(guān)愛政策。
省人大常委會(huì)組織的立法調(diào)研人員認(rèn)為，獨(dú)子意外傷殘和死亡，家中老人將遭遇生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面的特殊困難。對(duì)于這一群體，應(yīng)該是“怎么關(guān)懷都不過分”!
調(diào)研組借鑒其他省市的做法，依據(jù)我省發(fā)展水平，提出建議：
關(guān)注失獨(dú)家庭的建議 1.實(shí)施城鄉(xiāng)一體的計(jì)劃生育特殊困難家庭特殊扶助金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)女方年
滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加一倍，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一為每人每月540元、680元;
2.實(shí)施對(duì)失獨(dú)家庭采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助制度，建議對(duì)女方年滿49周歲，獨(dú)生子女死亡的夫妻給予不少于3萬(wàn)元的一次性救助;
3.對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭成員實(shí)施特別扶助，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)上給予特別救助;
4.對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭老人實(shí)施供養(yǎng);
5.對(duì)獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡后有再生育意愿的夫妻給予扶持，將其實(shí)施試管嬰兒輔助生殖技術(shù)所需費(fèi)用，納入生育保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)醫(yī)保支付范圍。
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