記者邵可強(qiáng)高鴻鵬

　　核心提示|

　　38歲的他至今沒(méi)坐過(guò)火車，只能到工地找點(diǎn)零工干；9歲的她上學(xué)沒(méi)有“名分”，春節(jié)過(guò)后不知道還能否回到熟悉的教室；他們姐弟4個(gè)，最大的11歲還在村里“游逛”……他們?cè)庥鲋餐臒┬氖隆獩](méi)有戶口，成了人們口中的“黑戶”。

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口。1月28日，公安部召開(kāi)電視電話會(huì)議稱，要為無(wú)戶口人員及時(shí)辦理落戶。這讓“黑戶”看到希望。

　　據(jù)了解，我省公安廳正會(huì)同有關(guān)部門研究起草制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

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　　【事例】黑戶的困擾讓人很無(wú)奈

　　38歲的X先生，是信陽(yáng)息縣八里岔鄉(xiāng)梅寨村人，已經(jīng)是兩個(gè)孩子的父親，但至今沒(méi)有戶口。X先生說(shuō)，他兄弟姊妹7個(gè)他年齡最小?！爱?dāng)年家里孩子多，父母事情多可能忘了給我上戶口?！盭先生訴說(shuō)其中原因，他的哥哥姐姐們之前都上了戶口，后來(lái)父母去世，因?yàn)槟挲g小他戶口的事情就一直擱置起來(lái)。

　　隨著時(shí)間推移，無(wú)戶口讓X先生麻煩不斷。沒(méi)有戶口就不能辦理身份證，他不能像同齡人一樣去南方打工，只能在鄭州一些工地打零工，回家坐車買票一般都是沾工友的光。在這期間，

　　X先生也去過(guò)當(dāng)?shù)嘏沙鏊儐?wèn)上戶口的事情，最近一次是去年春節(jié)他把村里、初中學(xué)校開(kāi)的證明材料上交到派出所，但沒(méi)結(jié)果。

　　“當(dāng)兩個(gè)孩子說(shuō)想讓我?guī)麄冏疖嚦鲩T，我覺(jué)得可對(duì)不起他們……”X先生說(shuō)，他已經(jīng)回到老家過(guò)年，準(zhǔn)備再去派出所問(wèn)問(wèn)情況。

　　9歲的X小姑娘，家在鄭州港區(qū)龍王村，今年已經(jīng)上小學(xué)三年級(jí)，因?yàn)檗k不了學(xué)籍，她過(guò)完年可能離開(kāi)熟悉的教室。

　　“也沒(méi)啥辦法，沒(méi)有學(xué)籍人家學(xué)校也為難?！盭姑娘的父親李先生無(wú)奈地說(shuō)，孩子上到三年級(jí)已經(jīng)很不容易了，因?yàn)闆](méi)有戶口，當(dāng)年入學(xué)報(bào)名是村長(zhǎng)說(shuō)的情，這幾年這學(xué)也上得“不安心”。現(xiàn)在是三年級(jí)，學(xué)校要求辦學(xué)籍，過(guò)完年孩子這學(xué)估計(jì)上不成了。

　　李先生說(shuō)，他的孩子是2007年從醫(yī)院抱養(yǎng)的，當(dāng)時(shí)既沒(méi)有開(kāi)孩子的出生證明，也沒(méi)有辦理相應(yīng)的收養(yǎng)手續(xù)，戶口也就沒(méi)法上。李先生知道孩子成績(jī)不錯(cuò)，也很想上學(xué)，一度曾提出讓孩子去找親生父母，但被孩子拒絕。

　　“一家4個(gè)孩子沒(méi)有戶口，11歲大了還在村里玩，我有點(diǎn)震驚了！”張先生說(shuō)，他在洛寧縣上戈鎮(zhèn)池洼村干活碰到一家4個(gè)孩子都沒(méi)有戶口。

　　記者聯(lián)系到知情人張海超，他說(shuō)這4個(gè)孩子是他堂哥家的，因?yàn)榧依锔F孩子都是在家生的，沒(méi)有出生證明，一直沒(méi)有戶口?！白畲蟮慕衲暌呀?jīng)11歲了，還在村里整天玩耍?！睆埡３f(shuō)，沒(méi)有戶口不能上學(xué)，孩子只能在家里“閑”著。

　　張海超說(shuō)，他堂哥曾到派出所上戶口，但是聽(tīng)說(shuō)要做親子鑒定需要一筆錢，因?yàn)樘筒黄痂b定費(fèi)就一直沒(méi)有做，4個(gè)孩子的戶口就一直空著。

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　　【火爆】本報(bào)熱線接到百余條無(wú)戶口線索

　　有關(guān)戶口問(wèn)題的反映，本報(bào)熱線電話也是響不停。近日，大河報(bào)記者梳理本報(bào)熱線電話有關(guān)“戶口”的記錄，從2010年8月至今約有1300條，經(jīng)過(guò)篩分其中有超過(guò)100條是反映沒(méi)有戶口問(wèn)題的。不過(guò)，經(jīng)核實(shí)有些無(wú)戶口問(wèn)題已經(jīng)得到解決。

　　經(jīng)過(guò)篩分，反映沒(méi)有戶口的原因主要是落戶時(shí)遺忘、缺乏收養(yǎng)證明、無(wú)出生證明等，占到9成；其他還有因服刑戶口被注銷，隨親人遷移被遺忘等。

　　此外，在這些無(wú)戶口的當(dāng)事人中，主要集中在年齡兩端人群，即未成年人“上戶口難”占絕大部分，另一端是少部分老年人，多是“歷史遺留”問(wèn)題。

　　此前有報(bào)道稱，根據(jù)第六次人口普查，我國(guó)約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶口，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的1%。而據(jù)人口學(xué)者推算，由于一部分無(wú)戶口人員擔(dān)心暴露而沒(méi)有在普查中登記，實(shí)際的數(shù)量有可能會(huì)高于1300萬(wàn)。但同時(shí)，由于無(wú)戶口人數(shù)的總量是一個(gè)變動(dòng)的數(shù)據(jù)，可能每一年有一部分人上了戶口，同時(shí)也出現(xiàn)一些新的無(wú)戶口人員，因此，其總量可能仍然是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)。

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　　【新規(guī)】8類無(wú)戶口人員可落戶

　　今年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無(wú)戶口人員的登記問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》提出，政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定了八類可申請(qǐng)辦理常住戶口登記的無(wú)戶口人員，包括不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員以及其他無(wú)戶口人員。

　　此外，《意見(jiàn)》還提出，各有關(guān)部門要對(duì)與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。凡以前文件規(guī)定與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。

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　　【推進(jìn)】要為無(wú)戶口人員及時(shí)辦理落戶

　　1月28日，公安部召開(kāi)電視電話會(huì)議部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革。其間，公安部副部長(zhǎng)黃明在會(huì)上要求，要著力解決無(wú)戶口人員問(wèn)題，各地要進(jìn)一步摸清底數(shù)，認(rèn)真核實(shí)辦理。不管無(wú)戶口人員問(wèn)題是哪個(gè)年代、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)辦理落戶，同時(shí)健全制度防止產(chǎn)生新的無(wú)戶口問(wèn)題。

　　此外，還重點(diǎn)研究4類人落戶問(wèn)題。會(huì)議透露公安部將以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體為重點(diǎn)，逐一研究落戶政策，逐一提出解決方案。

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　　【落地】我省正抓緊研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)

　　據(jù)了解，對(duì)于政策如何落地，《意見(jiàn)》中提出明確要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。那么，作為戶口登記管理的職能部門，我省公安機(jī)關(guān)將如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

　　對(duì)此，省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，我省各地公安機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)戶口人員的摸底排查工作早在兩年前就已經(jīng)開(kāi)展，這項(xiàng)工作河南的“欠賬”并不大。該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，隨著戶口附帶的“福利”日益增多，越來(lái)越多公民意識(shí)到它的重要性，這幾年我省公安機(jī)關(guān)也一直在致力于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民都依法登記戶口。

　　該負(fù)責(zé)人稱，戶籍問(wèn)題涉及很多政策要跟民政、衛(wèi)生等部門溝通，目前省公安廳正會(huì)同有關(guān)部門研究起草制定具體實(shí)施意見(jiàn)，待意見(jiàn)形成后，將統(tǒng)一部署，逐一分類解決。