2014-02-24 06:59:00 來源:南方都市報
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上周五，中紀委首次集中對外公布首輪巡視中被巡視單位提交的問題整改報告。
值得關注的是，6萬多字的10份整改報告中，近四分之一的篇幅與選人用人問題糾正有關。
據(jù)南都記者分析，首輪巡視整改報告中揭露的選人用人問題集中在干部超職數(shù)配備、凡提必競、破格提拔、年齡設限等6個方面。其中，干部超職數(shù)配備已成為普遍性問題。
干部超職數(shù)配備
內(nèi)蒙古存在多處問題被點名
干部職數(shù)超編是此次巡視組發(fā)現(xiàn)的選人用人過程中存在的一大普遍問題。中央各巡視組反饋顯示，中儲糧、江西、重慶、中國進出口銀行等均存在干部職數(shù)超編的問題。
中央第四組對內(nèi)蒙古的巡視反饋中，就明確指出內(nèi)蒙古“全區(qū)12個盟、市設有30多個巡視員、63個副巡視員，區(qū)發(fā)改委班子成員多達17人，一些旗縣設有不少處科級非領導職務的問題”。
“從國務院部委到地方各級黨政機關都存在干部超職數(shù)配備現(xiàn)象，經(jīng)歷多次整治仍未得到根治”，國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任、教授劉旭濤對南都記者表示，干部職數(shù)超編包括不按規(guī)定超員配置部門領導干部人數(shù)、“改非”(領導職務改任非領導職務)超出合理范圍以及機關單位普通干部人數(shù)超編等幾大表現(xiàn)。他表示，這實際上是“官本位”思想的體現(xiàn)，因為干部職務層級和待遇直接掛鉤，要減少領導干部職數(shù)，必然使部分官員利益受損。同時干部人數(shù)多還使得機關臃腫、加重社會負擔、降低行政效率。
目前，內(nèi)蒙古已及時叫停通過提高工資待遇將未到退休年齡領導干部轉任非領導職務或辦理內(nèi)退手續(xù)的做法，責成重點盟、市對超職數(shù)配備干部情況和提高干部工資待遇情況進行全面自查、限期整改，切實加強和規(guī)范非領導職數(shù)和干部職數(shù)管理工作。
凡提必競
重慶湖北競爭性選拔干部存在問題被點名
競爭性選拔干部因變“選馬”為“賽馬”，一度在各地大力推廣使用。
去年，中央巡視組在首輪巡視中，卻發(fā)現(xiàn)競爭性選拔干部在操作中，也出現(xiàn)了不少問題。
重慶市曾將“競爭上崗”作為內(nèi)設機構選拔干部的唯一方式；湖北省多地也曾大規(guī)模開展競爭性選拔干部，如黃岡市曾在2010-2011年兩年內(nèi)，競爭性選拔了2000多名黨政干部，選人用人上表現(xiàn)出“凡提必競”的政策導向。
整改報告顯示，在此前的競爭性選拔干部中，未能避免“以分取人”、“考試專業(yè)戶”、“高分低能”等情況。
南都記者了解到，首輪巡視和整改中，傳遞出規(guī)范“競爭性選拔干部”的信號。
為此，重慶市、湖北省以及水利部的整改報告都提到，干部選拔中，將不搞“凡提必競”，不再硬性規(guī)定競爭性選拔比例，強調(diào)科學設置競爭性選拔的資格條件，嚴格限制“考試專業(yè)戶”和“火箭提拔”。選拔標準則杜絕“唯分取人”，強調(diào)干什么考什么，更注重考察德才、工作實績和群眾公認程度。
破格提拔
重慶成批破格提拔大學生村官被點名
社會關注的“破格提拔”問題，在中央巡視組首輪巡視中也發(fā)現(xiàn)了實際案例。
據(jù)中央巡視組反饋，重慶存在成批破格、越級提拔大學生村官等進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子的做法，中央巡視組認為該做法應當調(diào)整改進。
北京大學教授王文章表示，大學生村官投身基層條件艱苦，有必要在提拔時進行適當考慮，但成批破格提拔并不利于大學生村官的成長，對于準備破格提拔的人才，組織部門要多方面去了解其政治素質、工作業(yè)績、群眾口碑、工作能力等，選人過程中不應該只唯身份提拔，否則不僅被提拔的大學生村官得不到鍛煉，還會使其在今后工作中因為能力不過關，對本人和地區(qū)發(fā)展都造成不良影響。
中國進出口銀行在整改報告中也提到，今后一般不破格提拔干部。
年齡設限
重慶擅設提拔年齡上限、年輕干部選拔力度不夠被點名
干部年齡是組織部門在選拔任用干部時一項重要參考標準，但巡視組卻發(fā)現(xiàn)多地在領導干部任用過程中，對各年齡段干部使用存在誤區(qū)，導致年輕干部任用不合理、超齡未退等問題紛紛暴露。
這其中，又以重慶問題最為突出。根據(jù)中央第五巡視組的反饋報告，重慶曾規(guī)定干部的任職和提拔年齡界限，不僅存在干部使用過程中限齡“改非”一刀切，少數(shù)國企領導人員到齡未退休等情況，同時還陷入了“區(qū)縣團委書記、副書記提名年限偏低，少數(shù)地方擅自設定提拔年齡上限”和“年輕干部選拔力度不夠”兩種現(xiàn)象同時疊加的怪圈之中。
“年輕有為的干部上不去，資深干部提前退出領導崗位或到齡戀棧都不利于人才梯隊建設”，中央黨校教授嚴書翰表示，組織部門在選拔過程中對干部年齡“一刀切”，籠統(tǒng)設置年齡上限和下限都不是合理的選人用人方式。這種情況下，被提拔的年輕干部可能并未得到足夠的鍛煉，實際工作經(jīng)驗還相對缺乏，提拔后可能產(chǎn)生種種問題，而那些更適合崗位的領導干部卻又因為年齡超過上限被排斥在外，對這兩大干部群體都不公平。談到限齡“改非”，嚴書翰說，部分資深的干部其實正處于黃金時期，從工作履歷、經(jīng)驗、心態(tài)等方面都比較成熟，“改非”一刀切不僅打擊干部積極性，還會使國家蒙受損失。
一把手用人不規(guī)范
武漢市委宣傳部原部長離任前突擊提拔19名干部被點名
一直以來，如何監(jiān)管“一把手”都是紀檢監(jiān)察部門需要面對的難題。本輪巡視的十個單位的巡視結果中表明，湖北、重慶、江西、中國出版集團等六家單位都存在“一把手”監(jiān)管不嚴的問題。
武漢市委宣傳部原部長離任前違規(guī)突擊提拔19名干部、重慶未對部分市屬重點國有企業(yè)一把手進行有效管理都是暴露了一把手監(jiān)管不嚴問題。
劉旭濤認為，處于權力核心的“一把手”，對人財物等有直接的掌控能力，各種監(jiān)督手段容易被其不同程度地弱化甚至架空，這是“一把手”崗位問題多發(fā)的主要原因。
根據(jù)巡視組的意見，湖北對有關負責人和責任人進行了責任追究。重慶目前也已研究制定市屬國有重點企業(yè)領導人員管理辦法，進一步規(guī)范企業(yè)領導人員的選拔任用、考核評價和激勵監(jiān)督。
“身邊人”提任
內(nèi)蒙古2市領導干部子女吃空餉被點名
中央巡視組反饋顯示，領導親屬子女等“身邊人”的提任容易出現(xiàn)問題。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、烏海市的領導干部的“身邊人”就被查出吃空餉問題。
整改報告顯示，目前，經(jīng)查處，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市已經(jīng)辭退查出的吃空餉的領導干部子女，烏海市已責令吃空餉的領導干部子女限期到崗，并將離崗期間的工資全部收回財政。
王文章稱，要解決這一問題，必須從“吃空餉”和“發(fā)空餉”雙方面著手，嚴格懲處措施，做到“不能發(fā)不敢發(fā)”和“不能吃也不敢吃”，絕不能為領導干部子女的吃空餉一路“開綠燈”，要讓“紅燈”常亮。
整改報告顯示，除及時查處吃空餉人員外，內(nèi)蒙古還將繼續(xù)深入檢查，糾正現(xiàn)存問題，并將追究相關人員責任。
從國務院部委到地方各級黨政機關都存在干部超職數(shù)配備現(xiàn)象，經(jīng)歷多次整治仍未得到根治……這實際上是“官本位”思想的體現(xiàn)……
——— 國家行政學院教授劉旭濤
大學生村官投身基層條件艱苦，有必要在提拔時進行適當考慮，但成批破格提拔并不利于 大 學 生 村 官 的 成長……選人過程中不應該只唯身份提拔，否則不僅被提拔的大學生村官得不到鍛煉，還會使其在今后工作中因為能力不過關，對本人和地區(qū)發(fā)展都造成不良影響。
——— 北京大學教授王文章
組織部門在選拔過程中對干部年齡“一刀切”，籠統(tǒng)設置年齡上限和下限都不是合理的選人用人方式……對（超齡和年輕）兩大干部群體都不公平。
——— 中央黨校教授嚴書翰
