軌道交通改變了省會鄭州市民的生活。這一便民舉措或因PPP模式的加快推進帶來更加深刻的變化。

　　今年年初，鄭州市發(fā)布的首批總投資1126.1億元的32個PPP項目中，鄭州軌道交通3號線成了“香餑餑”，吸引了眾多社會資本參與。

　　“鄭州軌道交通3號線投資大、周期長、見效慢，需要把各種條件契約化，形成規(guī)范的合同，這樣有利于維護政府和社會資本雙方的利益?！?月11日，國內(nèi)一家有意參與其中的大型企業(yè)負責人吐露了這樣的心聲。

　　這一點在我省已經(jīng)得到足夠重視?！皣液臀沂〈罅ν茝VPPP模式寄意高遠，在‘投融資體制改革’之上，還賦予其‘推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’的重任?！笔∝斦d廳長朱煥然在接受采訪時表示，當前，規(guī)范PPP運作，尊重契約精神應(yīng)當放到首位,通過加快推進誠信建設(shè)來實現(xiàn)。

　　重視“契約精神”——

　　“契約精神”說白了就是重諾守信。推進PPP模式，要求政府和社會資本方都嚴格按照契約辦事，這樣才能更好地維護雙方權(quán)益。

　　在美國紐約哈德遜河畔，離美國第18任總統(tǒng)格蘭特陵墓不到100米處，有一座孩子的墳?zāi)埂Ｗ畛?，“孩子墳?zāi)棺鳛橥恋氐囊徊糠钟肋h保留”被寫進契約，至今已有200多年的歷史。1997年7月，格蘭特將軍陵墓建成100周年時，時任紐約市市長來到這里，在緬懷格蘭特將軍的同時，重新修整了孩子的墳?zāi)?，并撰寫孩子墓地的故事，做成木牌立在墳?zāi)古赃?，讓它作為“契約精神”的一個象征，世世代代流傳下去。

　　“我國自古有重諾守信的優(yōu)良傳統(tǒng)，這與‘契約精神’有異曲同工之妙。作為PPP模式的核心要義，‘契約精神’是商品經(jīng)濟派生的契約關(guān)系及其內(nèi)在原則，是一種平等、尚法、守信的品格?！笔∝斦dPPP管理中心負責人說，正是由于地方政府重諾守信，才吸引社會資本廣泛參與到我省PPP項目中。

　　這一點在尉氏縣PPP項目落地過程中得到充分體現(xiàn)。尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新尉工業(yè)區(qū)、尉北科技園污水處理設(shè)施廠網(wǎng)一體項目總投資4.7億元，曾經(jīng)是無人問津的“老大難”項目。后通過PPP模式向社會發(fā)布，經(jīng)過多輪磋商和談判，終于“修成正果”，政府重諾守信讓企業(yè)吃了“定心丸”，這一項目也成為尉氏縣第一例PPP落地項目?！罢行?，企業(yè)方來”，談及其中的艱辛，尉氏縣縣長韓治群由衷地感嘆道。

　　“一直以來，政府在公用和基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域處于主導地位，此前幾輪政企合作也多以BT、BOT項目為主，政府是投資主體，也是強勢一方，相對而言，政府信用較社會資本更容易出現(xiàn)問題?！倍嗄暝谪斦到y(tǒng)工作的鄭州市財政局副局長石歆這樣說。

　　“政府改革需要抓手，PPP模式政企邊界劃分最清，最適合做這個抓手。PPP從根本上要求政府改變自身定位，由公共產(chǎn)品的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖康暮献髡吆捅O(jiān)督者。”省財政廳副廳長趙慶業(yè)表示，PPP項目需要政府與企業(yè)十幾年甚至幾十年的長期合作，唯有嚴格按契約規(guī)則辦事，才能實現(xiàn)多贏。

　　形成合力共同推進——

　　在大力推進PPP模式中，政府是強勢的一方，需要避免政策的隨意性；對逐利的企業(yè)而言，更需要用誠信約束自己。

　　初秋時節(jié)，行走在九朝古都洛陽市的主街道，道路兩旁高樓大廈鱗次櫛比，街上車輛行人川流不息，遠處吊塔林立施工正酣，使人明顯感到我省副中心城市迸發(fā)出的活力。這里，已有5個PPP項目落地，占省財政廳公布的第一批PPP落地項目的一半以上。

　　“洛陽市組建了一整套運轉(zhuǎn)高效的PPP工作模式，用合同明確參與各方都能夠合理分擔項目風險，切實保障各方權(quán)益，規(guī)范的運作促進了項目的加快落地實施?！甭尻柺形Ｎ?、常務(wù)副市長尚朝陽這樣解密“洛陽經(jīng)驗”。

　　“洛陽經(jīng)驗”正是對“契約精神”的詮釋。在當下社會轉(zhuǎn)型陣痛期，特別是利益博弈之時，“誠信”似乎更容易被忽略。

　　“PPP合作模式應(yīng)該建立在長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上?！贤菑埣垼炌觌S時改’，這種政策隨意性必須堅決杜絕?！编嵵荽髮W公共管理學院院長高衛(wèi)星說，把社會資本引進來就“變臉”，這種政策不確定性風險是PPP模式的“毒瘤”。

　　“不能簡單地將PPP視為‘甩包袱’或者‘變相融資’的工具，必須建立有公信力的地方政府信用評價體系，對于政府失信違約如何付出代價，應(yīng)有明確規(guī)定并切實遵照執(zhí)行?！焙幽县斀?jīng)政法大學副教授馬明華也表達了同樣的觀點。

　　對社會資本而言，“逐利”是他們的天性，不少企業(yè)都希望掙“快錢”。在以往政企合作失敗的案例中，也不乏社會資本違背合同約定，把項目轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象，從而為項目在后期運營和維護環(huán)節(jié)埋下隱患，出現(xiàn)各種各樣的問題。

　　政府如何找到不急于一時利益、看得更長遠的企業(yè)呢？“政府和社會資本需要勁往一處使，擰成一股繩，形成合力加快推進PPP項目實施。而規(guī)范、完善PPP項目合同，是使PPP項目走上法制軌道，維護參與各方遵守契約精神的關(guān)鍵所在。”馬明華說,眼下，最重要的是加快制度建設(shè)，當務(wù)之急是盡快立法。

　　對學術(shù)界這種聲音，我省已經(jīng)在行動，加快用法治精神推動誠信體系建設(shè)，加速PPP模式推廣應(yīng)用。

　　新模式開啟新征程——

　　如今，我省PPP呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。對這種新模式，我省從一開始便從“規(guī)范”做起，讓其成為“四個河南”建設(shè)的助推器。

　　9月9日，鹿邑縣政府面向全國發(fā)布首批10個PPP項目，涉及文化旅游、污水處理、城市綜合治理、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通和文化教育6個領(lǐng)域，總投資額37.95億元。

　　從我省發(fā)布的第一批29個PPP項目到第二批338個PPP項目，從省轄市逐步開展到眾多縣（市）競相參與其中，我省在PPP呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢的同時，對這種新模式的探索也從未止步。

　　“我們考慮建成后運營采取PPP模式，但其中牽涉部門較多，目前政策也不很明晰，期待政府早日出臺相關(guān)政策。”在我省首個城市綜合管廊項目——鄭州市經(jīng)開區(qū)濱河國際新城城市地下綜合管廊項目施工現(xiàn)場，中國建筑鄭州城市開發(fā)建設(shè)有限公司助理總經(jīng)理張樂華對記者說。

　　事實上，鄭州市已經(jīng)著手啟動存量資產(chǎn)的PPP模式，先期探索把鄭州市隴海路快速通道和三環(huán)路快速化工程納入，正在研究出臺相關(guān)方案，以進一步拓展PPP的外延，讓存量資產(chǎn)發(fā)揮更大作用。

　　“契約精神”最重“規(guī)范”?；谶@種認識，我省及時轉(zhuǎn)發(fā)了財政部操作指南、合同管理工作等通知，研究起草了PPP項目儲備、項目評估辦法、競爭性磋商文件范本。為規(guī)范運作，省政府出臺《關(guān)于推廣應(yīng)用政府和社會資本合作模式的指導意見》，構(gòu)建了較為完善的政策體系。

　　2月13日，省財政廳PPP管理中心正式掛牌成立，到目前，平頂山、焦作、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽、周口、濟源、鹿邑、長垣、新蔡10市（縣）均成立PPP管理中心。隨著組織機構(gòu)的不斷建立健全，PPP模式在我省穩(wěn)步推進。在互聯(lián)網(wǎng)+的時代，為搭建PPP項目申報、項目推介和信息交流平臺，省財政廳PPP管理中心建成信息發(fā)布專欄，在官網(wǎng)公開向社會發(fā)布?！绊椖繋?、咨詢機構(gòu)庫、合作伙伴庫、金融機構(gòu)庫”等“四庫”網(wǎng)上填報系統(tǒng)的建立，更是讓PPP項目置于陽光操作之下。

　　當前，我省正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期，全省上下戮力同心全面深化改革之際，以誠信為基的PPP模式的戰(zhàn)略布局已經(jīng)在中原大地生根發(fā)芽，承載著中原崛起河南振興富民強省的美好愿景，正成為“四個河南”建設(shè)的助推器。

　　新模式開啟河南發(fā)展新征程，億萬中原兒女圓夢可期。（記者王磊陳學樺譚勇）