7月8日，鄭州市銀鶯路南端，一處新建的小學(xué)和中學(xué)剛剛開(kāi)始動(dòng)工
映象網(wǎng)訊（記者 張雅平 劉羽/文 首席記者 張曉冬/圖）2014年鄭州市承諾新建的中小學(xué)校和幼兒園，正在穩(wěn)步推進(jìn)，這對(duì)于盼望就近入學(xué)的家長(zhǎng)和學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最好的消息。但在采訪中，鄭州市某教體局負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人卻忍不住感嘆：難，真難，你都不知道新建個(gè)學(xué)校有多難！
東方今報(bào)記者了解到，從2011年開(kāi)始，鄭州市政府承諾新建的學(xué)校，因種種原因，部分學(xué)校至今或仍“躺”在規(guī)劃圖上，或已經(jīng)開(kāi)工了卻無(wú)法順利推進(jìn)。
【個(gè)例】
文化路綠城雙語(yǔ)小學(xué)擴(kuò)建
盼了3年還沒(méi)盼到
今年7月8日，鄭州市民張先生打來(lái)電話稱：“文化綠城雙語(yǔ)小學(xué)擴(kuò)建3年，現(xiàn)在還只是個(gè)大坑?！?/p>
2010年，張先生的兒子順利擠進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)的鄭州市文化綠城雙語(yǔ)小學(xué)上一年級(jí)。“那時(shí)候班里有80多個(gè)孩子。2011年年底，擴(kuò)建學(xué)校被列為鄭州市‘十件實(shí)事’之一，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)工期310天，按說(shuō)2013年就應(yīng)該完工，但現(xiàn)在都2014年下半年了，還沒(méi)啥動(dòng)靜！”張先生說(shuō)，前幾天他經(jīng)過(guò)學(xué)校，看見(jiàn)擴(kuò)建教學(xué)樓的位置還是一個(gè)大坑，處于停工的狀態(tài)。
像張先生一樣，期待孩子能就近入學(xué)的并不在少數(shù)。市民劉女士說(shuō)，她2012年知道文化綠城雙語(yǔ)小學(xué)要擴(kuò)建。2013年年底，她和丈夫在學(xué)校附近花高價(jià)買(mǎi)了一套二手房?！跋胫?014年咋也該建成了”。但劉女士說(shuō)，擴(kuò)建工程一直未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)工階段。
【調(diào)查】
不能按時(shí)開(kāi)工的學(xué)校
并非個(gè)例
雖說(shuō)已列入了鄭州市政府當(dāng)年承諾的“十件實(shí)事”之一，但沒(méi)有按時(shí)開(kāi)工建設(shè)的并不在少數(shù)，尤其是鄭州市金水區(qū)的沈莊小學(xué)，計(jì)劃2011年年底開(kāi)工，但3年過(guò)去了，仍未開(kāi)工。
“小區(qū)扎堆，但沒(méi)啥小學(xué)?！币言谟聒P路某小區(qū)住了3年的鄭州市民李先生說(shuō)，當(dāng)時(shí)他買(mǎi)房時(shí)，看著周邊沒(méi)小學(xué)，確實(shí)很猶豫。后來(lái)，看到這里將建沈莊小學(xué)，才最終確定了購(gòu)房意向。
東方今報(bào)記者也了解到，2011年，因附近區(qū)域小學(xué)生入學(xué)壓力大，金水區(qū)教體局決定在商城路和玉鳳路交叉口東北角建沈莊小學(xué)。但截至目前，該學(xué)校仍未開(kāi)工。在周邊小區(qū)居住的市民一臉無(wú)奈：方圓一公里都沒(méi)啥公辦小學(xué)，孩子上學(xué)成了難題。
同樣的情況，還包括管城區(qū)外國(guó)語(yǔ)小學(xué)東校區(qū)（原定為白堤路小學(xué)）。該小學(xué)從2011年就開(kāi)始規(guī)劃，但直到2014年1月才開(kāi)工建設(shè)，如今主體工程即將完工。
【探因】
建成區(qū)土地緊張
新建學(xué)校選址難
緩解大班額和入學(xué)難的中小學(xué)建設(shè)，為何會(huì)遭遇上述情況？采訪中，東方今報(bào)記者了解到，選址難是首要問(wèn)題。
據(jù)了解，選址難的問(wèn)題，在建成區(qū)尤其突出。以中原區(qū)為例，2014年計(jì)劃新建5所學(xué)校，但兩所學(xué)校都因選址地塊上拆遷問(wèn)題，不得不進(jìn)行調(diào)整。
計(jì)劃于2011年擴(kuò)建的鄭州市文化綠城雙語(yǔ)小學(xué)，也遭遇這樣的問(wèn)題?！皩W(xué)校也想開(kāi)工，是小區(qū)業(yè)主不讓建，十來(lái)天前還鬧事呢！”文化綠城雙語(yǔ)小學(xué)的門(mén)衛(wèi)師傅說(shuō)，只要一開(kāi)工，就有鬧事的。
文化綠城小區(qū)一業(yè)主告訴記者，文化綠城雙語(yǔ)小學(xué)兩年前就準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)建工程，但該工程擴(kuò)建的土地為文化綠城小區(qū)原來(lái)規(guī)劃的活動(dòng)中心，在業(yè)主們的土地證明上明確顯示，該處土地屬于全體業(yè)主。
“學(xué)校施工時(shí)，并沒(méi)有出示《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《國(guó)有土地使用證》等政府施工相關(guān)許可證?！痹摌I(yè)主表示，擴(kuò)建教學(xué)樓的地基離他們的墻只有不到2米的距離，向下挖五六米深，會(huì)讓整個(gè)樓體傾斜。
手續(xù)和資金
也是“攔路虎”
東方今報(bào)記者了解到，2011年就確定要開(kāi)工建設(shè)的沈莊小學(xué)，除了土地問(wèn)題外，一直無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的另外一個(gè)重要原因是手續(xù)沒(méi)辦好。
據(jù)了解，新建的中小學(xué)校，如果按照正常程序，要牽涉到規(guī)劃、土地、消防、供水、供電等眾多部門(mén)，辦手續(xù)一項(xiàng)，就大費(fèi)周折。為解決這個(gè)問(wèn)題，鄭州市政府專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，來(lái)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，以節(jié)省辦手續(xù)的時(shí)間。盡管這樣，因一些具體細(xì)化的問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，部分區(qū)仍存在著手續(xù)辦理難的問(wèn)題。
還有一個(gè)重要的制約條件，就是資金。據(jù)了解，鄭州市新建學(xué)校的資金來(lái)源，小學(xué)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，中學(xué)的主體工程由市和區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。在建校資金預(yù)算上，也只是主體工程的預(yù)算，而沒(méi)有包括桌椅、教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)儀器費(fèi)用。
所以，即便是主體工程完工，但因設(shè)備等的預(yù)算不到位，也無(wú)法達(dá)到招生條件。
開(kāi)發(fā)商配套建設(shè)
“最后一期建”或不建
記者還了解到，鄭州市區(qū)每年新建的中小學(xué)中，不少都是作為開(kāi)發(fā)商的配套工程進(jìn)行建設(shè)。
開(kāi)發(fā)商配套建學(xué)校，政府部門(mén)向其撥付經(jīng)費(fèi)，從而緩解新建小區(qū)適齡兒童入學(xué)難，聽(tīng)起來(lái)這是個(gè)不錯(cuò)的辦法，但在實(shí)際操作中，也存在著問(wèn)題。
“我們要求一期工程就開(kāi)始建設(shè)中小學(xué)，但部分開(kāi)發(fā)商都選擇在最后一期才建?！辈稍L中，一位不愿透露姓名的教體局工作人員介紹說(shuō)，他們?cè)谏蠄?bào)學(xué)校的建設(shè)計(jì)劃時(shí)，是按照開(kāi)發(fā)商一期配套的時(shí)間來(lái)算的，但開(kāi)發(fā)商如果選擇在二期、三期配建，可能就會(huì)晚一兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。還有的開(kāi)發(fā)商，則選擇逃避或者不建。
數(shù)據(jù)顯示，從1995年至2011年，鄭州市區(qū)新建成的519個(gè)小區(qū)，配套建設(shè)教育設(shè)施的小區(qū)僅占10%。
對(duì)此，河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)社會(huì)學(xué)專家祁雪蓮說(shuō)，《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中提到的政策本身就比較模糊。比如開(kāi)發(fā)商不按規(guī)定配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園，該如何處罰，怎么避免開(kāi)發(fā)商逃避建校責(zé)任等，都應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)定，并且有嚴(yán)格的監(jiān)管，這樣才能讓規(guī)劃中的學(xué)校落到實(shí)處。