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土地使用權(quán)到期之后，我們的房子該如何續(xù)期？

2016-11-30 09:24 來源：新華社

[摘要] 70年住宅土地使用權(quán)到期后,我們的房子怎么辦?《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》近日正式對外公布,提出著手研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,引起社會廣泛關(guān)注。

　　70年住宅土地使用權(quán)到期后,我們的房子怎么辦?《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》近日正式對外公布,提出著手研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,引起社會廣泛關(guān)注。意見的發(fā)布,如何緩解人們對地權(quán)續(xù)期的焦慮?房權(quán)地權(quán)不一致的矛盾該怎樣加速破題?

　　土地使用權(quán)到期后房子怎么辦?

　　今年年初,在哈爾濱工作了5年的楊國光通過公積金貸款買了一套商品房,50平方米的房子雖然面積不大,卻讓他感到滿足。當(dāng)時,他還沒有考慮過70年以后房子的命運。

　　4月,溫州住宅建設(shè)用地使用權(quán)年限到期一事引起了全國關(guān)注,楊國光也不例外。溫州一位市民購買了一套二手房,辦理房產(chǎn)證時卻發(fā)現(xiàn),所購買的房產(chǎn)因土地使用權(quán)已經(jīng)過期無法過戶。資料顯示,這套房子的土地使用期限只有20年,且土地使用證已經(jīng)過期。一時,房子土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期、要不要補(bǔ)繳地價款等,成為人們討論的焦點。

　　“不管20年還是70年,一旦到期,買下的房子會如何,又該做點啥?”想到這里,楊國光心里有些不踏實。他向律師請教后了解到,我國土地使用權(quán)出讓最高年限是居住用地70年,待期滿后土地收歸國有,地上建筑物仍屬于業(yè)主。

　　溫州的情況并非個例,在國內(nèi),深圳、青島、重慶等地都存在類似問題。在青島,一些住宅用地使用權(quán)期限也只有20年或30年,其中部分土地使用年限已到期。

　　一些網(wǎng)友認(rèn)為,土地使用權(quán)到期關(guān)系到千家萬戶的切身利益,應(yīng)引起有關(guān)方面的重視,并回到法律的源頭妥善解決。

　　研究續(xù)期法律細(xì)則,是給群眾的“定心丸”

　　對多數(shù)人來說,房子是家庭最重要的財產(chǎn)。但土地在使用期滿后該如何續(xù)期,卻一直是法律上的一個“模糊點”。

　　黑龍江省聞明律師事務(wù)所主任王文明說,早在物權(quán)法立法的時候,對土地70年大限后的處理就引發(fā)過廣泛爭論。最終物權(quán)法第149條規(guī)定,“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動續(xù)期”。但由于法律條文缺乏細(xì)則,對續(xù)期方式、補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)等未明確,公眾對永久擁有住宅的預(yù)期存在不確定性。

　　針對土地使用權(quán)到期,部分城市進(jìn)行了地方政府層面的探索,但缺乏頂層設(shè)計。

　　中國政法大學(xué)終身教授江平表示,物權(quán)法涉及的自動續(xù)期是一個重大問題,應(yīng)在全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的法律解釋。這個問題不能由地方政府來做,否則各地出現(xiàn)不同的規(guī)定,容易引發(fā)更多問題。

　　不少專家和網(wǎng)民對此次保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見持正面看法,認(rèn)為是對民意的尊重和回應(yīng)。作為我國首次以中央名義出臺的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計,意見中明確提出,“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期?！?/font>

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說,有恒產(chǎn)者有恒心,物權(quán)法明確了“自動續(xù)期”,而意見提出對土地使用權(quán)續(xù)期的法律安排開展研究,并強(qiáng)調(diào)良好和穩(wěn)定的預(yù)期。盡管沒有出臺具體內(nèi)容,但特別重要的是,指明了要向有利于財產(chǎn)保護(hù)的方向進(jìn)行制度設(shè)計。

　　制定細(xì)則還需“以民為本”

　　業(yè)內(nèi)專家建議,土地使用權(quán)續(xù)期問題無法回避,需慎重對待。一方面,借助保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見出臺契機(jī),對續(xù)期的細(xì)則解釋盡早提上日程,給出具體的法律注腳,消除“模糊空間”。另一方面,以“以民為本”為基本原則做好頂層設(shè)計,增強(qiáng)公眾對國家相關(guān)制度的信心。

　　中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說,土地使用權(quán)續(xù)期的關(guān)鍵是繳費問題。如何續(xù)期?有償還是無償?有兩個辦法:一是免費,讓利給業(yè)主;二是費改稅,不再收取出讓金,而是由取得永久性住宅建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人向國家繳納稅金。

　　“應(yīng)把利益免費讓給業(yè)主?！焙邶埥髮W(xué)政府管理學(xué)院教授曲文勇認(rèn)為,購房者買房時房款已包含為取得土地使用權(quán)而付出的合理部分,即獲得了相當(dāng)于永久性使用權(quán)。從這個角度看,應(yīng)讓利于民,也符合意見“對公民財產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期”要求。

　　網(wǎng)友呼吁,立法部門應(yīng)該盡快就土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期做出詳細(xì)司法解釋,建議原則是自動免費續(xù)期,如果一定要收費,也應(yīng)合理。

　　多位專家表示,把一次性繳納土地使用權(quán)費用改為定期繳納低額稅收模式,也是自動續(xù)期的一種探索方式。