該負(fù)責(zé)人表示，開展“以房養(yǎng)老”在國(guó)外一些國(guó)家已有成熟做法。這次國(guó)務(wù)院意見借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出開展這方面試點(diǎn)，目的是探索符合國(guó)情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，《意見》中，“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，只是“完善投融資政策”中的一項(xiàng)，且明確是開展試點(diǎn)。在隨《意見》同時(shí)下發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)分工中，只是45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工中第27項(xiàng)有關(guān)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中一個(gè)子項(xiàng)目。因此，對(duì)《意見》要全面理解、準(zhǔn)確把握，不能以偏概全。
多地試點(diǎn)效果欠佳
“以房養(yǎng)老”在我國(guó)提出已10年，曾在一些地方試點(diǎn)，效果并不理想。
2003年，“以房養(yǎng)老”理念最早被中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇引入國(guó)內(nèi)。2007年11月，上海市公積金管理中心試點(diǎn)“以房自助養(yǎng)老”協(xié)議。2011年《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，北京市鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金管理部門，建立公益性中介機(jī)構(gòu)以開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)業(yè)務(wù)。2012年4月，南京提出“以房養(yǎng)老”，但相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該模式仍停留在政策研討階段。直至前不久《意見》對(duì)外發(fā)布。
調(diào)查顯示，“以房養(yǎng)老”模式涉及金融、社保、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等行業(yè)和政府相關(guān)部門。專家表示，目前這一政策尚面臨諸多問題。
“以房養(yǎng)老”與中國(guó)傳統(tǒng)觀念直接沖突。社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐均指出，理論上要使“以房養(yǎng)老”成為可行的社會(huì)政策，基本條件是住房由老年人自由支配。而現(xiàn)在住房多為家庭主要財(cái)產(chǎn)，按傳統(tǒng)觀念，多數(shù)老年人選擇把房產(chǎn)留給子女。
上海民政部門調(diào)查顯示，九成左右老人擬將房產(chǎn)留給子孫。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀稱，“傳統(tǒng)觀念下房產(chǎn)寄托了家庭太多情感，多數(shù)人過不了‘觀念坎’?！?/font>
養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品缺乏也是重要障礙。全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員傅旻認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)品缺乏是推行“以房養(yǎng)老”的最大障礙。民政部統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位365萬(wàn)張，平均每50個(gè)老人不到一張床。養(yǎng)老從業(yè)人員不足百萬(wàn)，“養(yǎng)老前景不明朗，沒有老人愿意拿著養(yǎng)老錢冒險(xiǎn)。”
加之“以房養(yǎng)老”本屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，牽涉眾多金融機(jī)構(gòu)。政策不透明，相關(guān)規(guī)定缺乏，使該舉措可能面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，此舉還涉及銀行房產(chǎn)處置權(quán)，而銀行只有通過法院拍賣一條渠道解決，沒有相應(yīng)處置能力。保險(xiǎn)公司又不具備辦理抵押貸款資質(zhì)。
上海市民政局老齡工作處處長(zhǎng)袁俊良介紹，上海從2007年醞釀“以房養(yǎng)老”，推行多年僅成功6例，重要原因就是“居民普遍預(yù)計(jì)房?jī)r(jià)將上漲，老人會(huì)吃虧”。
以房助老更合民意
最新消息稱，北京有望9月底出臺(tái)《加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，其中“以房養(yǎng)老”可能不被提及，取而代之“以房助老”概念。
“以房助老”核心要點(diǎn)是不必抵讓房屋產(chǎn)權(quán)，房子僅為養(yǎng)老輔助性選擇之一。北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵指出，“以房助老”不是讓老年人抵讓房屋的產(chǎn)權(quán)，而是通過讓渡現(xiàn)居住或空置房屋居住權(quán)，獲得基本養(yǎng)老金之外的更多養(yǎng)老資金。這被認(rèn)為是探索新的養(yǎng)老保障制度新舉措。
這其中政府應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，解決養(yǎng)老問題需國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同努力，進(jìn)行責(zé)任區(qū)分。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，還是應(yīng)由政府承擔(dān)最大的養(yǎng)老責(zé)任。畢竟很多老人沒有房子，如果過分強(qiáng)調(diào)‘以房養(yǎng)老’，人們會(huì)擔(dān)心政府不承擔(dān)養(yǎng)老保障責(zé)任?！?/font>
同時(shí)，營(yíng)造宏觀的政策環(huán)境和完善頂層制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要?！?
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