會議現(xiàn)場

　　映象網(wǎng)快訊（記者 王邵怡 文/圖）9月9日上午，鄭州市城市管理執(zhí)法體制改革工作推進會召開，會議下發(fā)了《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），對鄭州市城市管理的范圍、方法、執(zhí)法人員配備等諸多方面提出了改革意見。

　　劃定5大執(zhí)法范圍

　　改革后，城市管理部門的綜合執(zhí)法范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權。

　　環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權。

　　工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營的行政處罰權。

　　水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權。

　　食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

　　城市管理綜合執(zhí)法部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權有關的行政強制措施。交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛和環(huán)境保護管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權待時機成熟后再集中行使。

　　市、縣兩級城市管理大部門制改革

　　按照精簡統(tǒng)一效能的原則，推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革。組建鄭州市城市管理委員會，加掛鄭州市城市綜合執(zhí)法局牌子，作為鄭州市城市管理和綜合執(zhí)法工作的主管部門，列入市政府工作部門，實現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機構綜合設置。

　　各縣（市、區(qū)）政府設立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子，作為縣（市、區(qū)）政府工作部門；各管委會（航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）在原管理體制基礎上設立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子。

　　市、縣（市、區(qū)）、管委會城市管理和綜合執(zhí)法部門分別設立直屬的執(zhí)法機構，具體承擔城市管理綜合執(zhí)法任務。市級執(zhí)法機構名稱為市城市綜合執(zhí)法監(jiān)察總隊，縣（市、區(qū)）、管委會執(zhí)法機構名稱為城市綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊。

　　執(zhí)法人員不低于常住人口萬分之三

　　根據(jù)城市綜合執(zhí)法工作特點及城市發(fā)展需要，配備足夠的城市綜合執(zhí)法人員，全市按照不低于城市常住人口萬分之三的標準配備；對于區(qū)域面積大，流動人口多，管理執(zhí)法任務重的地方，可適當提高城市綜合執(zhí)法人員配備比例，原則上不高于城市常住人口的萬分之七。

　　錄用執(zhí)法人員時，按照《公務員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等有關規(guī)定錄用（招聘）執(zhí)法人員，公開考試、嚴格考察、擇優(yōu)錄取（招聘），嚴把人員進口關，對原有在編執(zhí)法人員堅持公平、公正、公開的原則擇優(yōu)錄用（聘用）。

　　同時，一線執(zhí)法人員不得低于執(zhí)法隊伍總編制的80%，確保執(zhí)法工作需要。到今年9月底，統(tǒng)一更換城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識，嚴肅城市管理執(zhí)法人員儀容儀表及執(zhí)法風紀。

　　協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法

　　對于城市管理部門中的協(xié)管人員，各級城市管理和綜合執(zhí)法部門要根據(jù)實際工作需要，采取公開招用、政府外包服務等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。

　　協(xié)管人員數(shù)量比例原則上不得超過在編執(zhí)法人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。市城市管理和綜合執(zhí)法部門研究制定城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法，明確協(xié)管人員的招聘、職責、管理、獎懲、救助和退出等制度。

　　協(xié)管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理和綜合執(zhí)法部門承擔。

　　規(guī)范行為杜絕粗暴執(zhí)法

　　近年來，執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法的行為時有發(fā)生。實施意見要求，要依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。

　　堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。

　　堅持管理與服務并重、處置與疏導結(jié)合，推廣說理式行政執(zhí)法，構建管理、執(zhí)法、服務“三位一體”城管執(zhí)法模式。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，杜絕粗暴執(zhí)法，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　執(zhí)法部門將與司法部門銜接

　　針對執(zhí)法中可能出現(xiàn)的涉及法律相關問題，將建立城市管理和綜合執(zhí)法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。

　　強化城市管理綜合執(zhí)法與公安部門聯(lián)動機制，市公安局向市城市管理委員會派駐具有執(zhí)法主體的公安隊伍，加強城市管理執(zhí)法保障工作，依法打擊妨礙城市管理綜合執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。

　　檢察機關有權對城市管理和綜合執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理和綜合執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。

　　同時，采取組建城市管理執(zhí)法公證服務室、法律援助服務室、公安警務室、行政調(diào)解室和城管巡回法庭等形式的“四室一庭”司法保障機制，加大城市管理服務能力和行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。