調(diào)查動(dòng)機(jī)
湘雅醫(yī)學(xué)院百年校門提質(zhì)改造工程，開工時(shí)被醫(yī)學(xué)院部分教職員工稱之為“賤賣‘祖業(yè)’”，停工時(shí)卻遭遇開發(fā)商“視合同為兒戲，視法律為兒戲”的質(zhì)疑。孰是孰非？何去何從？《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入調(diào)查。
□特別調(diào)查
為解決老校區(qū)校門周邊區(qū)域的臟、亂、差狀況，中南大學(xué)啟動(dòng)了其下屬的湘雅醫(yī)學(xué)院校門提質(zhì)改造工程。但這一項(xiàng)目卻遭到了醫(yī)學(xué)院部分教職員工的抵制和投訴，認(rèn)為是在賤賣“祖業(yè)”。2011年11月16日，《法制日?qǐng)?bào)》對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。
隨后不久，中南大學(xué)宣布決定終止工程建設(shè)，但此舉引起了該項(xiàng)目投資方——湖南湘雅醫(yī)療城投資有限公司的抗議和不滿，該公司認(rèn)為中南大學(xué)是在視合同為兒戲，視法律為兒戲。
這到底是一個(gè)什么項(xiàng)目，以至于無(wú)論開工還是停工都會(huì)遭遇質(zhì)疑？叫停項(xiàng)目究竟是從善如流還是因噎廢食、朝令夕改？對(duì)于其中引發(fā)的矛盾糾紛尤其是巨額賠償問(wèn)題，有關(guān)方面又該如何處理？此事對(duì)于高校的管理決策又有何警示？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此事再次進(jìn)行了調(diào)查采訪。
回放
校門改造項(xiàng)目遭部分教職工抵制
“中南大學(xué)以湘雅醫(yī)學(xué)院無(wú)錢、無(wú)力改變醫(yī)學(xué)院校園面容為由，將湘雅醫(yī)學(xué)院大門所在的‘黃金旺地7畝’并連同湘雅醫(yī)學(xué)院校門違規(guī)廉價(jià)賣給了某開發(fā)商建商業(yè)大廈?！比ツ?1月，一些湘雅醫(yī)學(xué)院的教職工聯(lián)名向《法制日?qǐng)?bào)》記者如此舉報(bào)。
對(duì)此，中南大學(xué)回復(fù)稱該項(xiàng)目為醫(yī)療大廈，學(xué)校曾多次召開校務(wù)會(huì)議及多次專題會(huì)議，相關(guān)部門曾深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)。但法律專家則分析認(rèn)為，湘雅醫(yī)學(xué)院校門改造之所以遭到教職工的抵觸和反對(duì)，除了感情上的問(wèn)題，更為關(guān)鍵的原因是這個(gè)項(xiàng)目存在公開性、透明性不夠等問(wèn)題。學(xué)校以及有關(guān)職能部門應(yīng)正面回應(yīng)質(zhì)疑，及時(shí)組織必要的調(diào)查，盡快公開披露項(xiàng)目信息。
2011年11月16日，《法制日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了一篇題為《湖南湘雅醫(yī)學(xué)院校門改造被指變賣“祖業(yè)”校方回應(yīng)稱充分征求意見(jiàn)土地性質(zhì)已變更》的報(bào)道，披露了湘雅醫(yī)學(xué)院校門改造遭受部分師生抵制的客觀事實(shí)。
報(bào)道刊發(fā)后，此事引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，諸多網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載。記者從有關(guān)方面獲悉，湖南省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速對(duì)此事予以了關(guān)注，并責(zé)成有關(guān)方面及時(shí)妥善處置此事，項(xiàng)目隨即中止建設(shè)。
12月5日，中南大學(xué)由其下屬的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)出了一份抬頭為中資函字[2011]05號(hào)的“終止合作函”，聲稱“為了湘雅老校區(qū)建設(shè)更加科學(xué)合理，維護(hù)學(xué)校、社會(huì)穩(wěn)定”，決定單方面終止執(zhí)行雙方所簽合作合同。
“學(xué)校確實(shí)已經(jīng)下發(fā)了終止合作函。之所以叫停這一項(xiàng)目，是為了不讓國(guó)有資產(chǎn)流失，而且此前該公司有錯(cuò)在先，沒(méi)有拿到開工許可證就施工了。”近日，中南大學(xué)宣傳部負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)證實(shí)了這份文件的真實(shí)性。在記者提出要求采訪學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)出書面采訪函的一個(gè)星期后，該負(fù)責(zé)人答復(fù)記者稱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此已經(jīng)知情，但目前項(xiàng)目各方正在進(jìn)行后續(xù)賠償事項(xiàng)的協(xié)調(diào)談判，學(xué)校愿意依法予以賠償，但在結(jié)果未出之前不便多談。
進(jìn)展
校方單方終止合作被指無(wú)視合同
“對(duì)于校方這種出爾反爾、不講誠(chéng)信、視合同如兒戲、公然藐視法律的行為，我司表示極度憤慨、決不接受，并當(dāng)即已向?qū)W校復(fù)函表明我公司態(tài)度并請(qǐng)學(xué)校重新考慮終止合作的決定?！苯拥浇K止合作函后不久，項(xiàng)目投資方——湖南湘雅醫(yī)療城投資有限公司給《法制日?qǐng)?bào)》記者送來(lái)了一封《致相關(guān)新聞單位及新聞界朋友的公開信》，詳細(xì)闡述了該項(xiàng)目建設(shè)的合作過(guò)程。
記者隨即聯(lián)系采訪了該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人。據(jù)該公司董事長(zhǎng)趙健夫介紹，早在2007年6月，為解決湘雅醫(yī)學(xué)院老校區(qū)校門周邊區(qū)域的臟、亂、差狀況，中南大學(xué)邀請(qǐng)?jiān)摴疽怨境鲑Y、學(xué)校出地的方式合作開發(fā)提質(zhì)改造該區(qū)域。但2009年8月，校方在未與該公司充分溝通的情況下，單方面終止了原定的合作項(xiàng)目，要求按照將湘雅醫(yī)學(xué)院老校區(qū)打造成湘雅現(xiàn)代醫(yī)療城的戰(zhàn)略思想重新設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
“盡管公司對(duì)學(xué)校的合作方式持有異議，但考慮到綜合大樓建設(shè)變身為醫(yī)療大廈建設(shè)，公益性替代了商業(yè)性，符合政策，我們當(dāng)時(shí)還是認(rèn)可了新方案，約定項(xiàng)目性質(zhì)由原定商業(yè)性質(zhì)的‘湘雅大廈’變?yōu)椤嫜裴t(yī)療大廈’?！睋?jù)趙健夫介紹，雙方合作合同簽訂后，中南大學(xué)先后以出具8份中大產(chǎn)字文件、授權(quán)委托書、《交地承諾書》等形式，向湖南省政府以及長(zhǎng)沙市國(guó)土局、市規(guī)劃局等部門行文呈請(qǐng)辦理了土地出讓、規(guī)劃、立項(xiàng)及相關(guān)手續(xù)。
“為推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目我們公司僅有形資產(chǎn)就投了近億元?？勺屛覀兪剂衔醇暗氖牵?011年8月31日中南大學(xué)就建議‘暫停施工’。我們公司兩次致函敦請(qǐng)學(xué)校盡快履行相關(guān)合同義務(wù)，甚至為激活該項(xiàng)目而提出保留湘雅醫(yī)學(xué)院標(biāo)志性建筑——校門，并且公司同時(shí)愿意為湘雅醫(yī)學(xué)院老校區(qū)啟動(dòng)保障型住房建設(shè)項(xiàng)目，以改善湘雅醫(yī)學(xué)院老教職工的住房條件，這樣一來(lái)，就可以緩解湘雅醫(yī)學(xué)院教職工與中南大學(xué)之間的矛盾，減少推行醫(yī)療大廈項(xiàng)目的阻力。但學(xué)校不僅在履行合同義務(wù)方面沒(méi)有任何進(jìn)展，反而決定單方面終止合同。”對(duì)此，趙健夫甚是無(wú)奈。
反思
高校管理決策亟待民主科學(xué)規(guī)范
“我們后來(lái)多次找了中南大學(xué)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求在盡可能解決現(xiàn)有矛盾問(wèn)題的基礎(chǔ)上恢復(fù)合作。但學(xué)校方面卻堅(jiān)持終止合作，對(duì)于其中產(chǎn)生的損失則只說(shuō)愿意按法律程序進(jìn)行賠償。我們知道中南大學(xué)確實(shí)很有錢，但中南大學(xué)是一個(gè)享受國(guó)家財(cái)政支付的事業(yè)單位。錢既然是國(guó)家的，那就必須有一個(gè)出處和交代。請(qǐng)問(wèn)如今究竟是誰(shuí)給了中南大學(xué)如此慷慨的底氣？又該由誰(shuí)來(lái)為這筆錢埋單？”談到中南大學(xué)對(duì)待終止合作項(xiàng)目的態(tài)度，趙健夫很是氣憤。
“實(shí)際上，這個(gè)項(xiàng)目之所以會(huì)遭受湘雅醫(yī)學(xué)院部分教職工的抵制，其中一個(gè)深層原因在于湘雅醫(yī)學(xué)院合并進(jìn)來(lái)后，中南大學(xué)一些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分尊重那些老醫(yī)學(xué)院職工的權(quán)益，沒(méi)有充分考慮老湘雅人的感情和感受?！毕嫜裴t(yī)療城投資有限公司副總經(jīng)理劉用生認(rèn)為，正所謂解鈴還須系鈴人，化解矛盾糾紛根本上還是需要中南大學(xué)校方能顧全大局，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度，真正做好湘雅醫(yī)學(xué)院老校區(qū)部分教職工的相關(guān)安撫工作，依法履行法律法規(guī)及合同規(guī)定的拆遷騰地等義務(wù)。
“高等院校的管理是社會(huì)管理的重要構(gòu)成。在整體推進(jìn)決策法治化管理規(guī)范化的大社會(huì)背景下，無(wú)論是高校決策的制定，還是具體決策的執(zhí)行，都必須遵循科學(xué)、民主、透明、公開、規(guī)范的原則，盡可能減少和避免出現(xiàn)那種過(guò)于隨意化、非公開、不透明的行為和現(xiàn)象?！遍L(zhǎng)沙律師鄒治華認(rèn)為，從湘雅醫(yī)學(xué)院老校區(qū)校門改造項(xiàng)目中的兩次單方面改變來(lái)看，中南大學(xué)的管理決策確實(shí)有些隨意、輕率，既沒(méi)有充分聽(tīng)取和考慮相關(guān)利益各方的意見(jiàn)，也沒(méi)有遵循一些基本的法律程序和原則，以至于整個(gè)項(xiàng)目前后都遭遇了質(zhì)疑，出現(xiàn)了較大的矛盾糾紛。
鄒治華認(rèn)為，作為教書育人的高等院校，中南大學(xué)更應(yīng)注重對(duì)社會(huì)的表率示范作用，最大限度地遵循現(xiàn)代法治的精神和原則，而不能因噎廢食，更不能朝令夕改。
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