十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議昨天召開第一次全體會(huì)議。這次會(huì)議的重要任務(wù)是為即將舉行的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議做準(zhǔn)備。
為此，全體會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿、十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單草案、列席人員名單草案。同時(shí)，會(huì)議繼續(xù)審議清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案草案。此外，資產(chǎn)評(píng)估法草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
■資產(chǎn)評(píng)估法
>>現(xiàn)狀
資產(chǎn)評(píng)估政出多門
資產(chǎn)評(píng)估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算的市場(chǎng)服務(wù)行為。我國(guó)目前已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估在內(nèi)的六大類評(píng)估專業(yè)。
由財(cái)政部、住建部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)五個(gè)部門歸口管理。
實(shí)踐證明，政出多門，導(dǎo)致評(píng)估業(yè)務(wù)市場(chǎng)分割，不僅增加了政府監(jiān)管成本，也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性和合理性。多頭行政管理使評(píng)估師資格考試重復(fù)，且無(wú)法形成統(tǒng)一監(jiān)管模式，影響了對(duì)行業(yè)的有效監(jiān)督。
針對(duì)目前政出多門問(wèn)題，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任烏日?qǐng)D表示，從國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，統(tǒng)一管理是方向。草案明確，國(guó)務(wù)院建立資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)體制配合機(jī)制框架下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。
問(wèn)題 執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一
舉措 注冊(cè)評(píng)估師須過(guò)全國(guó)統(tǒng)考
評(píng)估資格分別由不同的政府部門管理，不同部門的管理模式差別很大。有的政府部門既管評(píng)估人員又管評(píng)估機(jī)構(gòu)，有的則只管機(jī)構(gòu)不管人，還有的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員均交由行業(yè)協(xié)會(huì)管理。并非所有評(píng)估專業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)，即使有協(xié)會(huì)的，其行業(yè)自律管理內(nèi)容、方式及與政府部門的關(guān)系也不一樣。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委分析稱，由于行業(yè)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，造成評(píng)估基本準(zhǔn)則不統(tǒng)一、評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、道德規(guī)范不統(tǒng)一、報(bào)告格式不統(tǒng)一等種種弊端。這不僅給評(píng)估職業(yè)增加了困難，而且使委托方難以理解和把握評(píng)估結(jié)果，直接影響了行業(yè)的公眾形象和執(zhí)業(yè)水平。
烏日?qǐng)D表示，評(píng)估基本準(zhǔn)則是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關(guān)各方責(zé)任的重要依據(jù)。大多數(shù)評(píng)估行業(yè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都有一個(gè)比較權(quán)威的評(píng)估準(zhǔn)則，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)處在起步階段，發(fā)展比較分散，雖然在各自專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍?zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，但存在著基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，需要制定全國(guó)統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)基本準(zhǔn)則。
草案明確，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同其他相關(guān)行政主管部門“制定統(tǒng)一的評(píng)估基本準(zhǔn)則，包括職業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則”，各專業(yè)類別評(píng)估職業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門制定實(shí)施。
為規(guī)范注冊(cè)評(píng)估師管理制度，保證評(píng)估職業(yè)質(zhì)量，草案涉及了注冊(cè)評(píng)估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊(cè)兩項(xiàng)制度，草案規(guī)定“國(guó)家實(shí)行注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度統(tǒng)一”。要取得注冊(cè)評(píng)估師職業(yè)資格，必須首先通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)評(píng)估師資格考試。
草案還規(guī)定，國(guó)家實(shí)行注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。注冊(cè)評(píng)估師資格考試合格者，經(jīng)兩年以上評(píng)估工作實(shí)踐，向資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，審查合格獲得注冊(cè)評(píng)估師職業(yè)證書。
問(wèn)題 評(píng)估違法追責(zé)較難
舉措 評(píng)估機(jī)構(gòu)可辦職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)
現(xiàn)有評(píng)估法律責(zé)任規(guī)定不完善，散見在不同法律法規(guī)中，缺乏全面系統(tǒng)性，無(wú)法對(duì)評(píng)估違法行為進(jìn)行有效懲處。在評(píng)估過(guò)程中，因評(píng)估原因造成相關(guān)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失帶來(lái)的賠償責(zé)任，評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)往往難以負(fù)擔(dān)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委表示，資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三類，責(zé)任主體有注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托人、行業(yè)管理部門和自律組織。
一些地方和部門隨意設(shè)定評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)職業(yè)進(jìn)行不合理限制，委托人對(duì)評(píng)估結(jié)果隨意干預(yù)的現(xiàn)象大量存在。有的被評(píng)估企業(yè)在評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)時(shí)不配合，影響評(píng)估效果。
烏日?qǐng)D稱，針對(duì)難以負(fù)擔(dān)的賠償責(zé)任，國(guó)際評(píng)估行業(yè)普遍采取購(gòu)買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的做法。這樣可以增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保有關(guān)民事賠償責(zé)任的落實(shí)，保護(hù)當(dāng)事人的利益。同時(shí)，還應(yīng)該允許評(píng)估機(jī)構(gòu)建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。
草案明確禁止了注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的多種行為，其中明確注冊(cè)評(píng)估師不得簽署虛假評(píng)估報(bào)告、評(píng)估機(jī)構(gòu)不得出具虛假評(píng)估報(bào)告。如有違反，情節(jié)嚴(yán)重的將吊銷注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)將被責(zé)令停業(yè)，最高處五倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，將被吊銷評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí)，草案明確，委托人不得向評(píng)估機(jī)構(gòu)收受、索要或者變相收受、索要回扣。不得串通、唆使評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告。如有這種行為，拒不改正的，將處最高50萬(wàn)元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。
此外，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織要建立會(huì)員信用檔案并向社會(huì)公開。
>>記者觀察
資產(chǎn)評(píng)估三十而立
我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運(yùn)而生。上世紀(jì)80年代，資產(chǎn)評(píng)估主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，旨在防止產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失。
此后，隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)住房制度改革等制度的建立和推進(jìn)，針對(duì)土地、房地產(chǎn)等單項(xiàng)資產(chǎn)或特定目的的評(píng)估專業(yè)種類相繼出現(xiàn)。與普通市民聯(lián)系比較緊密的資產(chǎn)評(píng)估行為，例如二手車的估價(jià)買賣以及在二手房買賣中貸款時(shí)要依據(jù)對(duì)房屋的資產(chǎn)評(píng)估。
實(shí)際上，從抵押擔(dān)保、破產(chǎn)清算、房地產(chǎn)投資、非貨幣出資，到財(cái)務(wù)報(bào)告、稅基評(píng)估、保險(xiǎn)理賠、拆遷補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中交易的方方面面，無(wú)法回避資產(chǎn)評(píng)估。
然而，有關(guān)這一行業(yè)的規(guī)范，卻零星散見于《公司法》《證券法》等法律，而唯一較系統(tǒng)的規(guī)定，是國(guó)務(wù)院1991年制定的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，目前已遠(yuǎn)不能適應(yīng)各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)評(píng)估行為。
加之，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在多頭管理、評(píng)估市場(chǎng)人為分割、多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、交易價(jià)格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問(wèn)題，亟待制定專門的資產(chǎn)評(píng)估法律。
2006年6月，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立資產(chǎn)評(píng)估法起草組。經(jīng)各相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及研究機(jī)構(gòu)參與討論、博弈，形成此次提請(qǐng)常委會(huì)審議的法律草案。就此，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)運(yùn)行近30年之后，迎來(lái)一部專門法律用于系統(tǒng)規(guī)范，意圖肅清該行業(yè)發(fā)展中的種種弊端。
■清潔生產(chǎn)促進(jìn)法
產(chǎn)品過(guò)度包裝 擬立法作限制
全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案草案進(jìn)行了初次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二審稿增加了治理產(chǎn)品過(guò)度包裝行為的有關(guān)規(guī)定。
清潔生產(chǎn)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施之一，其根本作用是在生產(chǎn)的全過(guò)程中減少污染物的產(chǎn)生量和資源的不合理消耗，從而提高資源的利用效率。
草案規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和價(jià)格相適應(yīng)，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。此外，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。
促清潔生產(chǎn) 擬增資金投入
草案規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金投入，包括中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算安排的其他清潔生產(chǎn)資金，用于支持國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程實(shí)施清潔生產(chǎn)及其技術(shù)推廣工作，以及生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。
中央預(yù)算用于支持清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
草案同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地方財(cái)政安排的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金，引導(dǎo)社會(huì)資金，支持清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。
“變廢為寶” 可享稅收優(yōu)惠
草案規(guī)定，在依照國(guó)家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。而對(duì)于依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
此外，對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和自愿節(jié)約資源、削減污染物排放量協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，由縣級(jí)以上政府給予資金支持。
相關(guān)新聞
更多>>
娛樂(lè)圈男神女神當(dāng)?shù)溃瑐€(gè)個(gè)生的個(gè)唇紅齒白傾國(guó)傾城...
五月影市作為暑期檔頭一炮，其中隱藏著幾枚重磅炸彈等...
