中國政府網(wǎng)昨天全文刊登《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。此外，要逐步實行暫住人口居住證制度，力求戶口登記制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
在設(shè)區(qū)市工作三年，全家可落戶
通知對戶口遷移政策進(jìn)行了分類明確。
其一，直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，要繼續(xù)合理控制，完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。
其二，在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市），有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求。
其三，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
進(jìn)城農(nóng)民宅基地，不得強制收回
現(xiàn)階段，農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。
通知中特別強調(diào)了農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。
此外，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計，不能脫離實際，更不能搞強迫命令。
禁止通過“村改居”征農(nóng)民土地
戶籍制度改革中要嚴(yán)防農(nóng)民權(quán)益受損害。
通知中要求，堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益。
禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。
進(jìn)城或留鄉(xiāng)，要尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)
通知再次強調(diào)各地要尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。
同時要求城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。
就業(yè)、義務(wù)教育政策不跟戶口掛鉤
各地要對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。
通知還要求，今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度。
居住證辦理具體辦法，將由公安部會同有關(guān)部門研究制訂按程序報批后實施。
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