大部制改革成效不容否定
但在具體運作上碰到不少問題，干部晉升空間等矛盾需要進一步解決
據(jù)了解，作為廣東省的試點，早在2009年，佛山市順德區(qū)即采取黨政群聯(lián)動方式，推進了大部制綜合改革試點工作。2010年5月，全市按照順德模式在其余四區(qū)全面推進改革，同年6月底前基本完成。通過簡政放權(quán)擴大區(qū)級權(quán)限，通過轉(zhuǎn)變職能理順權(quán)責關(guān)系，通過體制創(chuàng)新完善監(jiān)督機制，取得了良好成效。行政效率大幅提升，運行機制得到創(chuàng)新，機構(gòu)設(shè)置綜合精簡。改革提高了行政效率，也降低了社會管理成本，方便了市民辦事。譬如房地產(chǎn)證和港澳出入境通行證的簽注都可在鎮(zhèn)(街)直接辦理?！ ?/p>
不過，作為牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性工作，大部制改革在具體運作上也碰到了不少問題，如行政管理主體變化及綜合執(zhí)法問題需要進一步明確，上下級部門的工作銜接需要進一步理順，干部晉升空間等矛盾需要進一步解決。
廣州市委黨校黨史黨建教研部副主任、黨建專家梁宏指出，“高明現(xiàn)象”是典型的增量改革。我們不能把改革理想化，更不可能指望改革一步到位?！靶募背圆涣藷岫垢?！”
“這是典型的官員只能上不能下！”廣東省社科院科研處處長丁力教授卻認為，大部制改革不讓一部分領(lǐng)導(dǎo)干部利益受損，雖然合乎常情，但會對改革的評價產(chǎn)生負面影響。而且，這樣做客觀上會使年輕人失去上升的機會。
治本之策在于打破“官本位”
要擴大公務(wù)員聘任制試點范圍，完善績效考核，促進干部能上能下、能進能出
“盡管‘一正N副’是大部制改革的產(chǎn)物，但一個單位19個副局畢竟不是能擺在臺面上的事?！表樀乱晃徊辉竿嘎缎彰摹案本帧毕蛴浾咛龟悺?/p>
“杜絕‘一正N副’現(xiàn)象，根本辦法還在于繼續(xù)深化改革，徹底打破‘官本位’。借用一位領(lǐng)導(dǎo)干部的話說，就是改革既要發(fā)生物理變化，更要發(fā)生化學反應(yīng)。”佛山市機構(gòu)編制委員會辦公室負責人指出，大部制改革的主要目標就是通過切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極培育社會組織，探索構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟要求的行政管理體制和社會管理體制，最終建成小政府、強政府，建成大社會、好社會。目前，佛山市率先開展的區(qū)級大部制改革已初步搭建起目標框架，下一步除了加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府運行機制、創(chuàng)新工作方式方法和手段，就是要進一步創(chuàng)新人事制度，全社會共同推進。
該負責人說，特別需要強調(diào)的是，大部制改革必須解決發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，必須以人為本。鑒于區(qū)級大部門改革后面臨的一系列人事難題，要積極探索干部職級與職務(wù)分離的制度，實行工資待遇和職級掛鉤，探索建立公務(wù)員職位分類管理制度，健全公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法，徹底打破“官本位”，從根本上解決干部激勵問題。創(chuàng)新制度設(shè)計，在源頭上把住“編制”的閘門，讓副職的設(shè)置、人數(shù)與流動都有明確的依據(jù)。同時積極擴大公務(wù)員聘任制的試點范圍，不斷完善績效考核，促進干部能上能下、能進能出，增強公務(wù)員隊伍活力。
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