然而，民航發(fā)展基金的推出，并沒有消除公眾的疑慮，反而使?fàn)幷撨M(jìn)一步升級。不少人認(rèn)為，新辦法是“換湯不換藥”，雖然換了個(gè)“馬甲”，征收的費(fèi)用內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與原來的機(jī)場建設(shè)費(fèi)基本一致。有網(wǎng)友甚至調(diào)侃道：“一個(gè)好消息：征收多年的機(jī)場建設(shè)費(fèi)停了；一個(gè)壞消息：開始征收民航發(fā)展基金?！?/p>
“政府性基金對公民和企業(yè)來說也是一種財(cái)產(chǎn)犧牲，我主張用法律來設(shè)定，最起碼也應(yīng)該由國務(wù)院的行政法規(guī)來設(shè)定。否則，政府性基金容易被濫用，侵害私人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！遍L期從事財(cái)稅法研究的熊偉說。
此外，財(cái)政部２０１０年公布的“關(guān)于機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和旅游發(fā)展基金政策等有關(guān)問題的通知”還規(guī)定，繼續(xù)保留首都機(jī)場、白云機(jī)場、美蘭機(jī)場三家上市機(jī)場以機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)安排補(bǔ)貼作為企業(yè)收入的政策，每年補(bǔ)貼額不低于各機(jī)場當(dāng)年機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入的４０％。這一措施也讓不少人產(chǎn)生懷疑，有限的財(cái)政收入是否有必要拿來補(bǔ)貼上市公司？
根據(jù)目前幾家機(jī)場上市公司近期公布的業(yè)績公告，機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還已經(jīng)成為機(jī)場的一項(xiàng)重要收入來源，首都機(jī)場２０１１年獲得的機(jī)場建設(shè)費(fèi)為１０．０１億元，占全年?duì)I業(yè)收入的１５．４％。廣州白云機(jī)場獲得的機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還為５．８４億元，占全年?duì)I業(yè)收入的１３．７８％。美蘭機(jī)場的機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還為１．１９億元，占去年總收入的２１．６％。
民航發(fā)展基金需要法律基石和陽光財(cái)政
“我認(rèn)為機(jī)場建設(shè)費(fèi)應(yīng)該取消，但民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金可以保留。所以，對于民航發(fā)展基金也要區(qū)別而論?！毙軅フf，不管機(jī)場的投資者是誰，無論國有還是民營，乘客除了向機(jī)場間接付費(fèi)外，還要因?yàn)槭褂脵C(jī)場而向政府繳費(fèi)，這個(gè)說法很多人都難以接受。所以，完全可以將所有的費(fèi)用直接由航空公司支付，航空公司再通過票價(jià)轉(zhuǎn)由乘客負(fù)擔(dān)。機(jī)場收取的費(fèi)用，政府作為投資人，可以通過利潤的途徑參與分配。
而政府之所以不愿意采用這種方式，是因?yàn)楹芏鄼C(jī)場盈利能力不夠，沒有利潤可以分配。所以，更傾向于通過政府性基金的方式，直接從乘客手中拿錢。
現(xiàn)存民航發(fā)展基金應(yīng)該如何改進(jìn)？熊偉認(rèn)為，政府首先要向公眾說明征收這筆基金的法律依據(jù)。此外，還應(yīng)向公眾公布資金的詳細(xì)使用計(jì)劃；對于重大支出，要聽取公眾的意見；對于資金的使用效果，要由獨(dú)立機(jī)構(gòu)定期評估，并向社會公布。
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