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　　此外，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) “罰款”意味濃厚。除超生外，未辦理結(jié)婚登記生育、未經(jīng)審批再生育、不夠間隔期再生育等行為，也被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　“然而實(shí)際上，這些程序違法的生育并未導(dǎo)致實(shí)際生育數(shù)量增多，也沒有帶來社會(huì)投入的增加”，一名不愿透露姓名的基層計(jì)生工作人員說。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)變形記

　　攤派及挪用

　　基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支，更是存在很多匪夷所思的“靈活”手法。

　　公開的基層撫養(yǎng)費(fèi)曝光案例顯示，2008年，46歲的河南省淅川縣鐵僵溝村支書龔國(guó)華，自己掏出6000元繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而實(shí)際上他并未超生，而是為了完成鄉(xiāng)里分?jǐn)偟酱謇锏膿狃B(yǎng)費(fèi)任務(wù)。

　　這樣的事例并不鮮見，“對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收攤派任務(wù)現(xiàn)在也還存在”，廣東省人口計(jì)生委一名工作人員直言。河南省平輿縣一名不便具名的鄉(xiāng)黨委書記稱，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，每年鎮(zhèn)政府都開會(huì)研究，根據(jù)各村委計(jì)劃生育水平確定任務(wù)，任務(wù)完成后鎮(zhèn)財(cái)政從收取費(fèi)用中，返還一部分獎(jiǎng)金給支部書記個(gè)人及村委。”

　　村干部征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的熱情部份源于此，即便需要先行墊付也無所謂，“等到都征收完畢，超出任務(wù)部分，會(huì)有很高比例返還到村里”，一名江西省東部某縣審計(jì)局工作人員說。據(jù)其介紹，縣財(cái)政返還鎮(zhèn)計(jì)生辦的比例一般為40%-90%，而鎮(zhèn)計(jì)生辦也會(huì)給村委會(huì)一定比例的返還。

　　河南省信陽市平橋區(qū)邢集鎮(zhèn)政府曾規(guī)定，對(duì)按時(shí)完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的村，按該村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額的30%返還，用于支持征收的日常工作費(fèi)用及干部獎(jiǎng)勵(lì)。

　　社會(huì)撫養(yǎng)甚至被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪作辦公經(jīng)費(fèi)。江西省東部某縣一名審計(jì)局工作人員就發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn) 2010 年實(shí)際可用財(cái)力635萬元，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入128萬元，占該鎮(zhèn)實(shí)際可用財(cái)力的20%。在128萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出中，餐費(fèi)食品等招待費(fèi)和走訪送禮支出占54 %，列“招待費(fèi)”和“其他開支”科目，24 %用于職工的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。

　　征收依據(jù)

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)可回溯到多年前。

　　上世紀(jì)80年代中期以后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺(tái)計(jì)劃生育條例，其中規(guī)定，對(duì)違反政策生育子女者，征收一定數(shù)額罰款。

　　后來，罰款這一行政處罰行為逐漸演變?yōu)樾姓允召M(fèi)。原國(guó)家計(jì)生委政策法規(guī)司司長(zhǎng)江亦曼曾撰文稱，經(jīng)全國(guó)人大法工委認(rèn)定，在計(jì)劃生育工作中采取的經(jīng)濟(jì)限制措施，不應(yīng)界定為行政處罰罰款。隨之，該項(xiàng)罰款更名為計(jì)劃外生育費(fèi)，明確其性質(zhì)屬于補(bǔ)償性的行政收費(fèi)。

　　2000年初，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中，明確規(guī)定“在現(xiàn)階段，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，給予必要的經(jīng)濟(jì)制約”。由此，各地計(jì)劃外生育費(fèi)更名為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。