京華時報：為什么要實行這一制度？
甄小英：發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的主體地位，必須有一個黨內(nèi)的權(quán)力運行機制，制度可以長效化、常態(tài)化。黨代表提案制完善了黨內(nèi)的權(quán)力運行機制，使權(quán)力和權(quán)利雙向運行，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學決策和實行監(jiān)督。
在基層提案制試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，十八大將其規(guī)范后再從上往下推，變成全黨的規(guī)范，這就是一種頂層推動，貫徹落實，從而完善體制機制，否則試點就可能是碎片化的。
孫桓：這一制度的創(chuàng)設(shè)有深刻的社會、時代背景，是黨自身的執(zhí)政地位決定的。小康社會的全面建設(shè)和關(guān)鍵時期，世界經(jīng)濟一體化向縱深方向發(fā)展及各種復雜局面的出現(xiàn)，決定黨必須在執(zhí)政方式上充分做到與時俱進，推進執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會主義事業(yè)的堅定領(lǐng)導核心力量，制定和執(zhí)行各項方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系群眾，就要充分做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，顯然提案制的推行是一種有益的嘗試和創(chuàng)新。
京華時報：從任期制到提案制，黨的代表大會制度在怎樣完善？
甄小英：在黨代會上要討論研究一些重大問題，怎么開法能起到更好的效果，如何更好地發(fā)揚民主，這是一個問題。
原來沒有黨代表任期制，開一次大會就完了，代表沒有其他責任，閉會時黨員和黨代表大會之間就沒什么聯(lián)系了，鏈條就斷了。黨員選舉黨代表、黨代表參加大會選舉黨的委員會，這是授權(quán)的鏈條，反過來誰給你授權(quán)就要對誰負責，這是監(jiān)督的鏈條，權(quán)力和權(quán)利的雙向鏈條之前是斷裂的。
經(jīng)過在一些地方的試點，十七大將黨代表任期制推廣到全國，這樣把黨員和黨代表鏈接起來，黨代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，這是個進步。這次十八大提出提案制，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，集中黨員智慧，科學決策，參與黨內(nèi)事務管理。
京華時報：黨代表的提案和人大代表、政協(xié)委員的議案、提案有何不同？會不會重復或存在很大重疊？
甄小英：兩者渠道不同，肯定有各自的側(cè)重點，不會完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛，有些重復也是必然的。因為黨領(lǐng)導走中國特色社會主義，在決策時肯定會帶來各方面群眾反映的意見，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲乙庵居烧畧?zhí)行。
孫桓：黨的民主推進人民民主，二者是互動的，黨代表提案要怎么提，還需在實踐中探索，可借鑒人大代表的經(jīng)驗，并從人民民主中吸收營養(yǎng)。
京華時報：實施這一制度將帶來怎樣的影響？
孫桓：這讓黨員代表發(fā)揮作用有了一定的平臺，把代表組織起來，廣泛參與，通過一定的程序建言獻策，發(fā)揮監(jiān)督，將來怎么在實踐中完善，還要總結(jié)經(jīng)驗。
提案提出后如何落實？
承辦單位敷衍塞責將處分
去年出臺的《浙江省地方各級黨代表大會代表提案制度(試行)》明確規(guī)定，承辦單位應尊重代表權(quán)利，落實專人負責，確實無法解決應在規(guī)定時間內(nèi)向代表作出書面說明。
根據(jù)規(guī)定，收到提案半年內(nèi)，承辦單位必須將辦理結(jié)果書面回復領(lǐng)銜代表，代表如對答復不滿意，代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)將督促承辦單位再次研究辦理，并在1個月內(nèi)再次書面答復。敷衍塞責的單位和個人將受到批評，情節(jié)嚴重的追究承辦單位主要領(lǐng)導的責任。
目前浙江已建立各類黨代表工作室2000多個，基本實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級機關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋，讓黨員群眾“有地方說話、說了有人聽、有事能解決”。
代表說新政
“過去各級黨代會代表主要在會議上口頭提出意見、建議，缺少規(guī)范化的、程序性的表達和反饋途徑保障?！薄泄彩舜蟠?、安徽省私營企業(yè)家葛浩新
“提案制將是黨代會代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵代表們更加認真履職，更加深入基層調(diào)研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設(shè)的科學化水平?！薄泄彩舜蟠?、電子科技大學黨委書記王志強
“我提出的《關(guān)于加強村級組織經(jīng)費保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實。湖南省委組織部就此展開專門調(diào)研后，下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開展基層組織建設(shè)年的實施意見》，明確將全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從村均每年4萬元提高到5萬元。為了這份提案，會前要調(diào)研、會中要提交、會后要督辦，肩上的擔子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了?！薄鲜↑h代會代表陽建民
“今年5月，我提了一個關(guān)于外灘金融集聚的提案，市發(fā)改委牽頭辦理，已經(jīng)和我溝通幾次了。黨代表提提案，這蠻好的?！薄舜蟠?、上海市黃浦區(qū)區(qū)委書記徐逸波
?。ㄓ浾?商西 記者 張偉 攝 制圖 吳尚楠）
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