自1987年，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度在國(guó)內(nèi)首次提出算起，25年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了。這個(gè)話題在2012年繼續(xù)撩撥著公眾的神經(jīng)?！氨砀纭?、“房叔”們不停被輿論曝光，大學(xué)生接二連三申請(qǐng)官員工資公開，輿論和官方繼續(xù)討論條件時(shí)機(jī)是否成熟，而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)也繼續(xù)在各地浮現(xiàn)。參加了11月30日中紀(jì)委座談會(huì)的著名反腐敗問(wèn)題專家任建明最近系統(tǒng)闡述了他兩三年前提出的“廉政特區(qū)”構(gòu)想。這或許意味著決策層在“特區(qū)”問(wèn)題上有所思考。
法治中國(guó)在路上
2012年的中國(guó)，大事件多，沒(méi)有結(jié)果的大事件也多。諸多新聞事件的有頭無(wú)尾，恰恰反映了中國(guó)復(fù)雜、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。
梳理一個(gè)“未結(jié)束的2012”，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些沒(méi)有結(jié)果的新聞，所圍繞的主線都離不開一個(gè)“法”字。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系于2010年已形成，但在有法可依之后，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)，保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在。如果真正做到恪守憲法原則，這些新聞終究會(huì)有個(gè)結(jié)果。今年沒(méi)有結(jié)束，是因?yàn)樵诼飞稀?/p>
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度一直被賦予預(yù)防腐敗利器的重責(zé)。這項(xiàng)1987年在國(guó)內(nèi)首次提出的制度，歷經(jīng)25年時(shí)間，其引發(fā)的話題在2012年繼續(xù)撩撥著公眾的神經(jīng)。
今年最后一個(gè)月，廣東省第一次將這一試點(diǎn)工作提到了省級(jí)層面。與此同時(shí)，兩位與決策層關(guān)系密切的反腐敗問(wèn)題專家不約而同地從中國(guó)30多年前興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出了“特區(qū)”的構(gòu)想，不免引發(fā)外界格外關(guān)注。
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠撰文提議，辟出若干縣區(qū)試點(diǎn)“政改特區(qū)”，在“特區(qū)”推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并有條件地實(shí)施“特赦”。參加了11月30日中紀(jì)委座談會(huì)的著名反腐敗問(wèn)題專家任建明最近系統(tǒng)闡述了他兩三年前提出的“廉政特區(qū)”構(gòu)想。
聽過(guò)任建明“廉政特區(qū)”宣讀報(bào)告的相關(guān)專家分析，這或許意味著決策層在“特區(qū)”問(wèn)題上有所思考，值得關(guān)注。
財(cái)產(chǎn)公開已歷25年
2012年，呼吁官員公示其家庭財(cái)產(chǎn)的社會(huì)情緒已經(jīng)接近一個(gè)臨界點(diǎn)。今年一系列大學(xué)生申請(qǐng)官員工資公開的行動(dòng)，無(wú)疑正是此種情緒的一種曲線釋放。
4月13日，上海交通大學(xué)研究生雷闖通過(guò)特快專遞向國(guó)家煙草局、衛(wèi)生部等53個(gè)中央部門提出政府信息公開申請(qǐng)信，要求申請(qǐng)公開53位部長(zhǎng)(局長(zhǎng))在去年的全年工資總額及工資的各項(xiàng)具體金額。
40個(gè)中央部門回復(fù)了雷闖，但無(wú)一公開官員工資。大多數(shù)部門給出的理由是，該部門部長(zhǎng)(局長(zhǎng))工資薪金方面的信息不屬于《政府信息公開條例》所定義的政府信息。
陜西省安監(jiān)局長(zhǎng)楊達(dá)才、福建省交通廳長(zhǎng)李德金、蘭州市長(zhǎng)袁占亭因戴“名表”而被網(wǎng)友“揪住”。三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰、重慶工商大學(xué)學(xué)生楊璠、四川大學(xué)學(xué)生張孝歡隨即跟進(jìn)申請(qǐng)公開這些官員的收入情形。但這些學(xué)生都沒(méi)有得到滿意的答復(fù)，要么被回復(fù)不屬于該單位信息公開范圍，要么干脆埋頭不理。
事實(shí)上，我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的歷史已為時(shí)不短，自動(dòng)議肇始至今已有25年時(shí)間。而社會(huì)各界熱議的重點(diǎn)也不在官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)，而在于向社會(huì)大眾公示。
1987年，全國(guó)人大常委會(huì)提出要研究是否建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1994年《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》被正式列入全國(guó)人大立法規(guī)劃，但未能進(jìn)入實(shí)際立法程序。1995年4月20日，中辦與國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》第一次明確提出對(duì)中國(guó)官員的收入實(shí)行申報(bào)。2010年6月，兩辦再次印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》……
但是，這些規(guī)定中，均沒(méi)有提及財(cái)產(chǎn)公開。中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆在接受早報(bào)記者采訪時(shí)直言，目前已推行多年的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很大程度上流于形式，因?yàn)榍啡睂彶闄C(jī)制，更沒(méi)有問(wèn)責(zé)，“官員在紙上填完了，組織部門密封起來(lái)，就鎖到柜子里去了”。
第十、十一屆全國(guó)人大代表，重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云已經(jīng)連續(xù)7次向全國(guó)人大提交了建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的建議，中紀(jì)委、監(jiān)察部給他的答復(fù)也只是從“正在積極開展工作”，到“適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議”，再到“結(jié)合實(shí)際對(duì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究論證，并已經(jīng)著手起草建議稿”。至于這一建議稿何時(shí)遞交全國(guó)人大，《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》法何時(shí)納入立法規(guī)劃則從未出現(xiàn)在答復(fù)的表述中。
全國(guó)已有27市縣試點(diǎn)
學(xué)界關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公示制度的公示官員級(jí)別、公示范圍、公示條件是否已經(jīng)成熟等爭(zhēng)議從未停止。自下而上、由各地自發(fā)推動(dòng)的官員財(cái)產(chǎn)公示制度試點(diǎn)也仍在繼續(xù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷年來(lái)我國(guó)已有27個(gè)市、縣進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公開的試點(diǎn)。但這些試點(diǎn)如星星之火，此起彼熄，最終都沒(méi)能“燎原”，很多試點(diǎn)熱鬧一陣后就改弦更張，退步到原來(lái)的只申報(bào)不公開。
光是今年被媒體披露的試點(diǎn)地區(qū)，就有江蘇淮安、南京江寧區(qū)、浙江磐安等多個(gè)地方。而輿論最為關(guān)注、也被寄予厚望者，是廣東省在今年最后一個(gè)月提出的三地試點(diǎn)，重新燃起了民眾對(duì)這一制度不久之后在全國(guó)推行的新希望。
廣東最終被確定為試點(diǎn)的地區(qū)分別是珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)和韶關(guān)始興縣三個(gè)縣區(qū)。
反對(duì)者的“風(fēng)險(xiǎn)論”
今年11月30日，在新任中央紀(jì)委書記王岐山召集的8位專家學(xué)者座談會(huì)上，就有6位提及了要建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
王岐山也在座談會(huì)上表示信任不能代替監(jiān)督。據(jù)與會(huì)的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對(duì)早報(bào)記者回憶，王岐山書記回應(yīng)專家們的建議說(shuō)，有信心搞，但也有很大的困難。王還舉了遺產(chǎn)稅的例子做類比，表示要推行這一制度具體問(wèn)題還有很多，不會(huì)馬上就出臺(tái)政策。
這只是在官方舉辦的座談會(huì)上熱烈討論此一制度的一個(gè)實(shí)例。事實(shí)上，在整個(gè)2012年，每一次官員腐敗案例曝光后的制度追問(wèn)環(huán)節(jié)幾乎都無(wú)一例外地歸因到官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的遲遲未能推行。
不但是法學(xué)家、反腐學(xué)者在這一年里對(duì)這一制度頻頻提出自己的主張，就連經(jīng)濟(jì)學(xué)家也參與到了這一問(wèn)題的討論中。
不過(guò)，就在舉國(guó)熱議官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的當(dāng)下，也偶有一些反對(duì)者的聲音傳出，盡管稍顯微弱。
湖南商學(xué)院副院長(zhǎng)王明高就是其中的一位。這位長(zhǎng)期從事反腐敗研究工作的廉政問(wèn)題專家直白地說(shuō)，他是最早提出在中國(guó)推行這一制度的專家之一，不過(guò)他反對(duì)在目前的中國(guó)推行這一制度。
王明高說(shuō)，多年前他就主張官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，現(xiàn)在依然認(rèn)為反腐一定要定要搞家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)，不然都是虛的，“但如果現(xiàn)在搞官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制無(wú)異于自掘墳?zāi)?，所以短期?nèi)絕對(duì)不能搞這一制度?！?/p>
王明高認(rèn)為，這一制度是一把雙刃劍，在目前的社會(huì)氛圍下推行，將遭遇不可預(yù)測(cè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化風(fēng)險(xiǎn)。
專家從特區(qū)體制找靈感
在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的爭(zhēng)議過(guò)程中，“特赦”的主張總是如影隨形。12月17日，中紀(jì)委直屬的中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠接受采訪時(shí)表示，腐敗分子將收受的全部賄賂匿名清退了，并且在案發(fā)后，經(jīng)查實(shí)退回的贓款與實(shí)際情況完全吻合即可得到赦免。這樣可以減輕這些已經(jīng)有腐敗行為的人對(duì)反腐敗的抵抗，以換取他們對(duì)政治體制改革的支持。李永忠稱這種做法叫“有條件的部分赦免”。
不過(guò)，在“特赦”的全社會(huì)共識(shí)尚未形成之時(shí)，資深反腐專家任建明、李永忠不約而同地從中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制創(chuàng)新上尋找靈感，呼吁通過(guò)設(shè)立“特區(qū)”來(lái)推動(dòng)中國(guó)反腐敗事業(yè)，只不過(guò)一個(gè)命名為“廉政特區(qū)”，一個(gè)喚作“政改特區(qū)”，都主張先行在“特區(qū)”范圍內(nèi)推行“特赦”政策，以化解腐敗呆賬。
任建明告訴早報(bào)記者：“可以在一個(gè)國(guó)家的一個(gè)地區(qū)設(shè)立改革特區(qū)，授予進(jìn)行特殊改革的權(quán)限，同時(shí)劃出一個(gè)邊界以隔離那些可能的阻力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這樣創(chuàng)造的，‘廉政特區(qū)’也可以效法之，并取得成功。”
李永忠在其《設(shè)立“政改特區(qū)”迫在眉睫》的文章中稱，設(shè)立“政改特區(qū)”時(shí)機(jī)已經(jīng)完全成熟。他主張，在“政改特區(qū)”里推進(jìn)政治體制改革，“以特赦化解腐敗呆賬。不少官員從自身的既得利益出發(fā)，其改革愿望，特別是政治體制改革的動(dòng)力越來(lái)越小。如何變阻力為動(dòng)力？”李永忠說(shuō)，“可以借鑒(上世紀(jì))70年代香港的特赦化解腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)全國(guó)人大立法，在加大反腐的壓力下，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)全部退贓的公職人員實(shí)施有條件赦免。”“全國(guó)一共是2800個(gè)縣(市、區(qū))，拿出28個(gè)縣來(lái)建政改特區(qū)，也才1%。一旦成功，就可以大批量拷貝。如此能控制風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約成本?！崩钣乐艺f(shuō)。
任建明則主張?jiān)诟笔〖?jí)城市、地級(jí)市、縣(市、區(qū))三級(jí)政府中“選擇那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件好的，尤其是城市地區(qū)，地方官員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子有堅(jiān)定決心和強(qiáng)烈意愿的幾個(gè)地方作為‘廉政特區(qū)’”。
“‘廉政特區(qū)’試驗(yàn)就是要在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)，在廣闊的內(nèi)地再造一個(gè)或幾個(gè)新加坡或香港。如果這項(xiàng)試驗(yàn)?zāi)軌虺晒?，就真的為中?guó)找到了一條反腐敗成功的路子。然后再把這些成功樣板的經(jīng)驗(yàn)向內(nèi)地其他地區(qū)、其他層級(jí)政府推廣?！比谓髡f(shuō)。他認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)戰(zhàn)勝腐敗的可能性和機(jī)會(huì)還在，取得反腐成功的機(jī)遇期還在，雖然這個(gè)機(jī)遇期或許只剩接下來(lái)的10年， 這意味著反腐敗在10年內(nèi)必須取得突破。
官員財(cái)產(chǎn)公開
27試點(diǎn)市縣名單
地級(jí)行政區(qū)5個(gè)：
新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市黔江區(qū)、重慶市江北區(qū)、寧夏銀川市、江蘇淮安市。
縣級(jí)行政區(qū)22個(gè)：
浙江慈溪市、象山縣、桐廬縣、磐安縣；湖南瀏陽(yáng)市、湘鄉(xiāng)市；安徽廬江縣、青陽(yáng)縣；江西黎川縣，寧夏青銅峽市；江蘇宿遷泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿豫區(qū)，無(wú)錫北塘區(qū)，徐州賈汪區(qū)、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、南京江寧區(qū)；遼寧錦州古塔區(qū)；湖北荊門掇刀區(qū)；廣東佛山順德區(qū)，韶關(guān)始興縣；四川高縣等。
?。ㄓ浾?陳良飛 李云芳）
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