備受關(guān)注的官員財產(chǎn)申報制度又有了新進(jìn)展。中紀(jì)委對全國人大代表韓德云的建議進(jìn)行答復(fù)時表示：今年，有關(guān)部門在繼續(xù)對公職人員財產(chǎn)申報制度進(jìn)行研究論證，并已著手起草建議稿、加快起草進(jìn)程。中紀(jì)委同時稱，將配合全國人大有關(guān)部門及早將《公職人員財產(chǎn)申報法》列入全國人大立法規(guī)劃。
2年前即表態(tài)已著手起草建議稿
今年3月的全國兩會上，全國人大代表韓德云第7次提出建議，請求全國人大常委會將《公務(wù)員財產(chǎn)申報(公開)法》納入下屆人大立法規(guī)劃。
南都記者昨日獲悉，今年7月5日，由中紀(jì)委秘書長崔少鵬簽發(fā)的中紀(jì)委《對十一屆全國人大五次會議第7042號建議的答復(fù)》已經(jīng)快遞至韓德云。
答復(fù)中稱：實行國家公職人員財產(chǎn)收入申報制度被公認(rèn)為是防止利益沖突的行之有效的方法之一，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一，也是世界上許多國家和地區(qū)通行的做法。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，有關(guān)部門正在抓緊對公職人員財產(chǎn)申報國家立法進(jìn)行研究論證工作。
回復(fù)中列舉了公職人員財產(chǎn)申報制度的4項最新進(jìn)展：一是繼續(xù)關(guān)注國內(nèi)部分地方實行申報的經(jīng)驗做法；二是收集了國(境)內(nèi)外關(guān)于申報制度的材料，對相關(guān)制度設(shè)計進(jìn)行分析論證，第三，組織有關(guān)部門就健全完善社會誠信體系和信息統(tǒng)計體系進(jìn)行研究論證。最后，結(jié)合我國實際，對申報制度進(jìn)行研究論證，著手起草建議稿，并加快了起草進(jìn)程。
南都記者統(tǒng)計，事實上，在2010年和2011年，中紀(jì)委在回復(fù)韓德云的建議時就已表示，開始著手起草建議稿。
18年前列入立法規(guī)劃終無果
中紀(jì)委在回復(fù)中表示：將總結(jié)現(xiàn)有法規(guī)制度實施情況，配合全國人大有關(guān)部門及早將公職人員財產(chǎn)申報法列入全國人大立法規(guī)劃。
南都記者了解到，財產(chǎn)申報法列入全國人大立法規(guī)劃的議事日程已有18年。早在1994年，《財產(chǎn)申報法》被列入八屆全國人大立法規(guī)劃中的第二類，屬于研究起草、成熟時安排審議的項目，由監(jiān)察部負(fù)責(zé)具體研究起草工作。但由于“客觀條件不成熟”而未提交審議。
1999年，監(jiān)察部又向國務(wù)院上報了《國家公職人員財產(chǎn)收入申報法》的立法項目，建議列入九屆全國人大立法規(guī)劃，但是因時機不夠成熟等種種原因未被列入。
國外申報內(nèi)容是否公開有3種模式
中紀(jì)委在今年的回復(fù)中稱，以財產(chǎn)申報內(nèi)容是否公開為例，國際上主要有三種立法模式：
第一種采取公開原則，所有申報材料都可供查閱，特別是少數(shù)高級官員的申報材料定期刊載于公報上，公眾無需申請即可進(jìn)行查詢，如韓國、格魯吉亞、法國等。
第二種采取保密原則，申報資料只由接受申報的機構(gòu)掌握，既不公開也不允許查閱，但特定機構(gòu)(如檢察機關(guān)、公職人員管理機構(gòu))可以根據(jù)工作需要核查確認(rèn)財產(chǎn)申報材料的準(zhǔn)確性、真實性，如新加坡、泰國、土耳其等。
第三種采取有限公開原則，即將申報資料整理成冊，查閱者需辦理相關(guān)手續(xù)才可以查閱，而對擔(dān)任要職的公職人員的申報材料在報刊上公開，同時對財產(chǎn)申報資料的公開范圍和內(nèi)容進(jìn)行必要的限制，如哈薩克斯坦《反腐敗法》規(guī)定只允許公布公職人員的收入及其來源，其他財產(chǎn)信息不公布。
中紀(jì)委在回復(fù)中表示，對待財產(chǎn)申報立法必須從中國實際出發(fā)，制定符合我國國情的公職人員財產(chǎn)申報法律。
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從“條件尚不成熟”到“加快起草進(jìn)程”
韓德云收到的七份答復(fù)
南都訊記者彭美實習(xí)生孫亞京 從2006年起的每年全國兩會，全國人大代表韓德云都必交一份議案：建議制定公務(wù)員財產(chǎn)申報法?；貜?fù)他的部門從全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會辦公室變成了監(jiān)察部，再變成了中紀(jì)委，回復(fù)的內(nèi)容也呈現(xiàn)明顯的變化。從第一年的“制定財產(chǎn)申報法條件尚不成熟”到“全面推行公務(wù)員財產(chǎn)申報制度尚存在一定困難”，再到“適時向全國人大提出立法建議”，最后是“已著手起草建議稿、加快起草進(jìn)程，將及早將《公職人員財產(chǎn)申報法》列入全國人大立法規(guī)劃”。
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