賈康：目前的情況是國(guó)企紅利上繳分5%、10%、15%三檔，煙草行業(yè)已經(jīng)提高到20%了，但是我們認(rèn)為還需要適當(dāng)提高。我覺(jué)得比較理想的狀態(tài)是將來(lái)中央層級(jí)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少以后，應(yīng)被分為若干類按照不同的情況制定法律，這個(gè)法律要說(shuō)清楚這一類企業(yè)為什么要存在，要追求什么樣特定的社會(huì)政策目標(biāo)，和這些政策目標(biāo)相配套的紅利的上繳應(yīng)該怎么樣確定，這就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的百分比問(wèn)題了，而是一個(gè)按照一套程序來(lái)確定的，符合客觀相關(guān)因素的制度了。
房產(chǎn)稅可嘗試?yán)戏坷限k法新房新辦法
南都：2011年以來(lái)，重慶與上海已經(jīng)率先開(kāi)啟了房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作，但同時(shí)也有批評(píng)的聲音認(rèn)為試點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)依然堅(jiān)挺，因此對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)實(shí)施效果存疑，你怎么看？
賈康：我不這樣認(rèn)為，目前這兩個(gè)地方都有清晰的數(shù)據(jù)表明房產(chǎn)稅推出以后，高端住房的成交量下降，價(jià)格企穩(wěn)，這說(shuō)明已經(jīng)起到了作用。開(kāi)征房產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)并不會(huì)應(yīng)聲而落，而且打壓房?jī)r(jià)不是征收房產(chǎn)稅的唯一目的，它實(shí)質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，也能在配套改革中改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴。
在這里我們還很有必要援引鄧小平的改革智慧：在一些已有大方向的改革事項(xiàng)上不應(yīng)停留于爭(zhēng)論，要鼓勵(lì)大膽地試，大膽地闖。通過(guò)房產(chǎn)稅試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)調(diào)控和推進(jìn)制度建設(shè)，現(xiàn)在可說(shuō)由兩地試點(diǎn)方案所代表的探索、開(kāi)拓路徑已見(jiàn)端倪。這種可存在地區(qū)差異的試點(diǎn)方案當(dāng)然是初期安排，但其重大意義首先在于提供了開(kāi)端，可使我們先建基本框架，再圖改進(jìn)。今后在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，還應(yīng)積極征求各方意見(jiàn)，開(kāi)明地展開(kāi)討論、作情況通報(bào)、安排聽(tīng)證。
南都：很多人認(rèn)為買房子的時(shí)候房?jī)r(jià)中已經(jīng)包含了70年的土地出讓金，如果今后還要開(kāi)征房產(chǎn)稅的話，會(huì)不會(huì)存在制度障礙？開(kāi)征房產(chǎn)稅對(duì)土地財(cái)政將產(chǎn)生什么影響？
賈康：中國(guó)的土地出讓金性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格，即憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租；而房地產(chǎn)稅，其性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)，房地產(chǎn)稅的收取者(國(guó)家)憑借的是社會(huì)管理者的政治權(quán)力?！白狻迸c“稅”兩者是可以合理匹配、并行不悖的關(guān)系，不存在所謂不可克服的“法理障礙”和不可解決的“不能容忍的重復(fù)征收”問(wèn)題。
目前土地出讓金的生成價(jià)位較高，而一旦推出房地產(chǎn)稅，其生成價(jià)位會(huì)因交易者預(yù)期的改變而相對(duì)較低。在漸進(jìn)改革已形成“路徑依賴”的情況下，我們完全可以設(shè)計(jì)“老房老辦法，新房新辦法”，用不同的稅務(wù)設(shè)計(jì)區(qū)別對(duì)待。
南都：所以你認(rèn)為未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征房產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨？
賈康：目前擴(kuò)容的方向還是可以肯定的，怎么往前推還需要結(jié)合頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅不是一個(gè)孤立的事情。應(yīng)該把房地產(chǎn)新政制度建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行通盤考慮，比如房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)要增加這個(gè)稅，那么在交易環(huán)節(jié)其他的稅應(yīng)該怎么呼應(yīng)，在其他環(huán)節(jié)的收費(fèi)應(yīng)該怎么整合，這些問(wèn)題要考慮清楚。我們現(xiàn)在主要是先從高端住宅調(diào)節(jié)把制度框架建立起來(lái)。如果經(jīng)過(guò)二十年的努力，不動(dòng)產(chǎn)稅制見(jiàn)了眉目，可以把國(guó)內(nèi)的制度紅利又提升一個(gè)臺(tái)階，對(duì)沖國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升等不利因素。
我相信房地產(chǎn)稅的推出一定是漸進(jìn)的，路徑要先從比較具備條件、能形成決策層的共識(shí)與決心、容易操作的地方試行，同時(shí)也必然需要從住宅高端及增量為主來(lái)入手。
南都：房產(chǎn)稅對(duì)調(diào)節(jié)收入差距方面有什么意義？
賈康：中國(guó)的收入分配差距擴(kuò)大牽動(dòng)人心與全局。鄧小平曾指出，如不能真正走向共同富裕，我們的改革和發(fā)展就失敗了。目前我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大，實(shí)際上是和財(cái)產(chǎn)分布狀態(tài)的差距擴(kuò)大如影隨形而且相互激勵(lì)的。收入差距迅速擴(kuò)大，在很大程度上源于財(cái)產(chǎn)性收入，最主要的構(gòu)成原因之一是來(lái)自于不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富的增值、溢價(jià)收入。這客觀上需要得到一定的調(diào)節(jié)和制約，房地產(chǎn)稅就是這樣一個(gè)稅種，顯然應(yīng)該發(fā)揮收入分配方面的優(yōu)化作用。
南都：在開(kāi)征房產(chǎn)稅方面，如何才能有助于促成共識(shí)？
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