國務(wù)院常務(wù)會議6日決定加快油品質(zhì)量升級。會議明確了我國油品質(zhì)量升級的時間表，并指出要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價格。
1月份以來，我國大范圍持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣引發(fā)社會對油品質(zhì)量升級的關(guān)注。而成品油質(zhì)量升級由誰“買單”更是成為輿論討論的熱點(diǎn)。
會議指出，隨著汽車保有量快速增長，汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級，決定在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm）的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm），過渡期至2014年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），過渡期均至2017年底。
中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震說，明確汽油和柴油直至第五階段標(biāo)準(zhǔn)的升級時間表，意味著我國將進(jìn)一步加快油品質(zhì)量升級的步伐。
目前我國各地實(shí)行的汽油標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。北京實(shí)行京標(biāo)五標(biāo)準(zhǔn)，上海和江蘇、浙江、廣東的十多個地市實(shí)行國四標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)仍實(shí)行國三標(biāo)準(zhǔn)。而柴油國四標(biāo)準(zhǔn)更遲遲沒有推出。國內(nèi)柴油執(zhí)行的多是國二標(biāo)準(zhǔn)，只有少部分地區(qū)陸續(xù)執(zhí)行地方性的第三、四階段標(biāo)準(zhǔn)。
王震說，我國柴油的消費(fèi)量是汽油的兩倍，且柴油的餾分更重，油品質(zhì)量升級應(yīng)汽油和柴油并重。
由于我國的柴油品質(zhì)較差，制約了具有較高燃油經(jīng)濟(jì)型的柴油車的發(fā)展。目前，我國市場銷售的新車中，節(jié)能的柴油轎車市場份額不到1%，為此我國每年多使用2000多萬噸石油。但另一方面，柴油作為最基本燃料，下游價格傳導(dǎo)性很強(qiáng)，可以說凡是需要運(yùn)輸?shù)纳唐罚鶗徊糠謥碜圆裼蛢r格的傳導(dǎo)成本。
會議明確，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員高世憲說，這明確了我國油品質(zhì)量升級后成品油價格的定價原則，將是政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會專家祝昉說，油品升級所導(dǎo)致的成本上升，企業(yè)可以通過技術(shù)進(jìn)步以及壓縮成本來消化，煉廠升級改造也是企業(yè)提升競爭力和社會責(zé)任感的體現(xiàn)。但鼓勵使用更清潔的能源不能只靠企業(yè)的社會責(zé)任，需要政府提供相關(guān)的鼓勵政策，如稅收減免和補(bǔ)貼等。另外，天下沒有免費(fèi)的午餐，成本上升的一部分也要傳導(dǎo)到最終的油價上，由消費(fèi)者承擔(dān)。
王震表示，環(huán)境問題具有公共屬性，政府適當(dāng)補(bǔ)償一定成本具有合理性。成品油質(zhì)量升級的成本由任何一方承擔(dān)都不可持續(xù)，三方承擔(dān)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。
至于三方承擔(dān)的比例，祝昉認(rèn)為，需要考慮三方的承受能力，進(jìn)一步細(xì)化定價細(xì)則。未來也可考慮差別化定價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
會議強(qiáng)調(diào)，加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實(shí)施時間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。同時，要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，加大處罰力度。加強(qiáng)行業(yè)自律，企業(yè)要向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾。
中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心助理主任郭海濤說，國家設(shè)定國四和國五標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過渡期，既考慮了煉廠的升級改造，也考慮到汽車發(fā)動機(jī)等相關(guān)設(shè)備性能的提高，這都需要較長時間。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全國采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只能是較低的標(biāo)準(zhǔn)，建議從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者承受力出發(fā)，分地區(qū)加快油品質(zhì)量升級步伐。（記者安蓓、朱諸）
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