山西各省級(jí)機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)幫助靈丘縣下轄的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996年3月15日，山西省委為靈丘派駐扶貧工作隊(duì)，省體改委、建材局、貿(mào)易廳、地稅局、團(tuán)省委、機(jī)電廳、科協(xié)7個(gè)廳局每個(gè)廳局幫扶1個(gè)貧困鄉(xiāng)。至2000年的五年期間，山西省委7廳局扶貧工作隊(duì)總投資1355.10萬(wàn)元。
大同市委從1996年開(kāi)始派出工作隊(duì)，市發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、民政局等約20個(gè)單位在靈丘縣定點(diǎn)包村扶貧。
這個(gè)時(shí)期的大同縣，剛剛戴上小康的帽子。不但與扶貧政策無(wú)緣，小康縣的各項(xiàng)配套支出還帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。
貧與富的歷史伏筆
當(dāng)年別的縣沒(méi)要小康“榮譽(yù)稱號(hào)”，但大同縣要了。由此，不同的政策“命運(yùn)”開(kāi)始
提起戴了16年的“小康縣”帽子，大同縣很多人覺(jué)得是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)“瞎胡鬧”。
退休干部梁斌龍回憶，大同縣約在1996年成為小康縣。大約1995年的時(shí)候，時(shí)任縣委書(shū)記申報(bào)的，批下來(lái)的時(shí)候已是新的縣委書(shū)記繼任。
大同的“小康”，背景是1990年代全國(guó)刮起的小康風(fēng)，小康縣是典型，成為小康是一種榮譽(yù)和面子。
王漢斌回憶，當(dāng)時(shí)大同縣的日子確實(shí)比鄰縣好過(guò)一些。大同縣是純農(nóng)業(yè)縣，人均耕地較多，從農(nóng)業(yè)收入看，要高于鄰縣。大同縣另外的收入來(lái)源是煤炭。因靠大同市東側(cè)，大同縣成為煤炭輸出交易重地，境內(nèi)有兩個(gè)煤檢站。大同縣人搞運(yùn)輸和倒賣煤炭，收入頗豐。
按《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》，1996年，大同縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.6億元，處于當(dāng)時(shí)東部縣的中游。大同縣人口少，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2861元，在大同市轄的7個(gè)縣中排名第二，僅次于煤炭大縣左云。
梁斌龍回憶，按統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在一些主要指標(biāo)上，當(dāng)時(shí)大同縣確實(shí)達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。例如當(dāng)時(shí)小康的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是2500元。不過(guò)他也認(rèn)為，當(dāng)時(shí)小康縣的16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，有一些大同縣是不符合的，但當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都迎合了小康?！ ?996年，大同縣地方財(cái)政收入3738萬(wàn)元，支出6590萬(wàn)元。收不抵支。
梁斌龍回憶，當(dāng)時(shí)各地小康縣也有名額指標(biāo)，陽(yáng)高縣也是小康縣的候選。雖然按統(tǒng)計(jì)數(shù)字，陽(yáng)高縣當(dāng)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2190元，處于小康標(biāo)準(zhǔn)之下。梁斌龍說(shuō)，當(dāng)時(shí)陽(yáng)高縣繼任的書(shū)記堅(jiān)決沒(méi)有要小康縣的稱號(hào)，而大同縣要了。
指標(biāo)拔高經(jīng)濟(jì)落后？
數(shù)據(jù)上，大同縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)節(jié)節(jié)拔高，當(dāng)?shù)馗刹糠Q，這是領(lǐng)導(dǎo)們硬著頭皮加上去的
大同縣成為小康縣時(shí)，梁斌龍正在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部。
“1996年之前，省里每年要補(bǔ)貼每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65000元，成為小康縣之后，補(bǔ)貼取消，每年還要上繳65000元。”他說(shuō)，“小康”之后，大同縣開(kāi)始了苦日子。
最難的是工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資要自己籌集?？h里行政人員的工資往往一拖半年，每年都要開(kāi)會(huì)討論工資問(wèn)題。
梁斌龍說(shuō)，當(dāng)時(shí)，小康縣下面要設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面設(shè)小康村。發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小康牌子，被干部藏起來(lái)，怕掛出來(lái)老百姓罵街。
大同縣的七成財(cái)政收入靠煤炭流通，到2000年左右，隨著煤炭資源整合，相應(yīng)企業(yè)關(guān)停，地方性稅收大量減少，等于砍掉了大同縣一只臂膀。
梁斌龍說(shuō)大同縣成了真正的貧困縣，不過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字還是顯示連年上漲。1996年財(cái)政收入3738萬(wàn)、2000年財(cái)政收入4974萬(wàn)……2012年，3.3億。
農(nóng)民人均純收入的數(shù)字也年年遞增，到2011年達(dá)4600元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家扶貧政策規(guī)定的低于2300元的標(biāo)準(zhǔn)。
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