四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風險之間的平衡。
一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節(jié)作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多 種貨幣政策工具，調節(jié)市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調，不斷優(yōu)化監(jiān)管標準 和監(jiān)管方式。
二是促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經(jīng)濟結構調整特別是“三農”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，降低實體經(jīng)濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。引導金融機構穩(wěn)健經(jīng)營，加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構表外業(yè)務風險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
三、對今年政府工作的建議
結合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。
(一)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
我國社會主義現(xiàn)代化建設取得的一切成就都建立在經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎之上，經(jīng)濟不發(fā)展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大 發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。
必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，就一定能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
要堅定不移地把擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。
現(xiàn)階段，投資在促進經(jīng)濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優(yōu)化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發(fā)民間投資活力。
要大力推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還 是新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同的問題。
必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質量和市場競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨 區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰。以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè) 化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網(wǎng)絡技術廣泛應用。
堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，進一步發(fā)展壯大服務業(yè)。
要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。
要加快調整經(jīng)濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施，促進生產(chǎn)方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。
要做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理控制開發(fā)強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟，提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益。
要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，優(yōu)先推進西 部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深 入推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。
(二)強化農業(yè)農村發(fā)展基礎，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
近些年是我國農業(yè)發(fā)展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期。當前，農業(yè)農村發(fā)展進入一個新階段，呈現(xiàn)出農業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農產(chǎn)品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。
必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩(wěn)定，也關乎中國的長遠發(fā)展，其核心是要保障農民的財產(chǎn)權益，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線。
要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，支持發(fā)展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業(yè)社會化服務組織，逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產(chǎn)權利，調動農民積極性。
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