禽業(yè)公司為什么有液氨？
液氨究竟是怎樣一種物質(zhì)？在養(yǎng)殖場(chǎng)液氨的主要用途體現(xiàn)在什么地方？
國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董金獅介紹，氨氣是有毒有害的氣體，對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸道、胃黏膜都有刺激，嚴(yán)重的甚至可能導(dǎo)致窒息死亡。出現(xiàn)泄漏事件以后，人千萬(wàn)不要在下風(fēng)口待，可以轉(zhuǎn)移到上風(fēng)口，遠(yuǎn)離爆炸的源頭。
董金獅介紹，養(yǎng)殖場(chǎng)將液氨用在兩點(diǎn)：第一，氨本身有一定殺菌作用，所以一些養(yǎng)殖場(chǎng)用它來(lái)殺菌；第二，氨可以降低養(yǎng)殖場(chǎng)的溫度。養(yǎng)殖場(chǎng)溫度一般比較高，由管道把液氨通進(jìn)去就可以起到防暑降溫的作用。
公開(kāi)審判能成為震懾重器嗎
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王山山 張兵朱梓燁 | 北京報(bào)道
5月31日，全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)動(dòng)員會(huì)在北京召開(kāi)，這場(chǎng)自1980年以來(lái)幾乎每年都會(huì)開(kāi)展的全國(guó)性活動(dòng)，今年以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全發(fā)展”為主題。也許被認(rèn)為還是老生常談，活動(dòng)并未引起公眾太多的關(guān)注。
在動(dòng)員會(huì)上，活動(dòng)組委會(huì)副主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)楊元元講話提出，利用安全月活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”工作，做到“深下去、嚴(yán)起來(lái)、落實(shí)下去、降下來(lái)”。
話音未落，當(dāng)天下午，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(下稱(chēng)“中儲(chǔ)糧”)黑龍江林甸直屬庫(kù)發(fā)生火災(zāi)事故。公司6月3日通報(bào)，過(guò)火倉(cāng)位共儲(chǔ)存糧食5.14萬(wàn)噸，共造成糧食損失約1000噸，造成糧食損失價(jià)值約284萬(wàn)元，儲(chǔ)糧資材損失23.9萬(wàn)元，火災(zāi)直接損失共約307.9萬(wàn)元。
一火未熄，大火又起。僅僅兩天后，6月2日14時(shí)20分許，中石油大連石化分公司發(fā)生油罐爆炸事故，造成兩人失蹤，兩人受傷。
不到24個(gè)小時(shí)，6月3日清晨，吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生氨氣泄漏和火災(zāi)，120人死亡。
燒在安全生產(chǎn)月的頭幾天
短短4天，3場(chǎng)大火，燃燒在東北三省的黑土地上。此時(shí)，距離三省針對(duì)易燃易爆物品生產(chǎn)和儲(chǔ)存等企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)(6月17日—23日)，不到兩個(gè)星期。
5月，東北三省的安監(jiān)局分別發(fā)布《2013年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，3個(gè)方案明確指出，要“強(qiáng)化安全生產(chǎn)體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、隱患排查治理、專(zhuān)項(xiàng)整治、打非治違、安全培訓(xùn)和宣傳教育、隊(duì)伍能力提升”；“有關(guān)部門(mén)要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)等基層單位，幫助查隱患、找漏洞、出實(shí)招，提出解決問(wèn)題的方法途徑，推動(dòng)基層單位和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，提高安全生產(chǎn)管理水平，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>
作為企業(yè)，中石油將6月的第四個(gè)星期作為安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周，并要求“全面推進(jìn)HSE(健康、安全與環(huán)境)管理體系規(guī)范有效運(yùn)行，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)”。
然而，活動(dòng)才剛剛進(jìn)入前期宣傳階段，重大、特大安全事故便接連爆發(fā)。三把大火給今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)提了一個(gè)醒，“安全來(lái)源于長(zhǎng)期警惕，事故來(lái)源于瞬間麻痹”。如果我們對(duì)安全生產(chǎn)仍然只是停留在一個(gè)月的宣傳，一個(gè)月的突擊檢查，一個(gè)月的嚴(yán)格排查，做不到真正地建立長(zhǎng)效機(jī)制，安全事故還會(huì)層出不窮。
安全管理責(zé)在生產(chǎn)管理者，
也在政府監(jiān)管者
不是縱火，但是人禍。
國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁在不同場(chǎng)合指出，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是生產(chǎn)安全事故多發(fā)的重要原因。非法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)，因非法違法行為造成的較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)，分別占到53.5%和57.2%；幾乎所有的事故都不同程度地存在違規(guī)違章問(wèn)題。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中石油在大連災(zāi)患不斷，4年5起，前4起均被認(rèn)定為管理不力的責(zé)任事故；中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫(kù)擴(kuò)容，消防力量沒(méi)有擴(kuò)容，外部監(jiān)管缺位、內(nèi)控形同虛設(shè)，致使儲(chǔ)備糧暴露在火舌之下。
“吉林寶源豐事故的具體原因還沒(méi)有最后調(diào)查結(jié)果，如果不是意外的話，就是安全管理存在問(wèn)題?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李秉龍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下，使用一些現(xiàn)代化的廠房、機(jī)械設(shè)備、原材料，生產(chǎn)十分集中，風(fēng)險(xiǎn)也增大了，管理不當(dāng)就可能造成火災(zāi)、爆炸或者人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)有兩塊，一個(gè)是生產(chǎn)安全，另一個(gè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全。從生產(chǎn)安全角度，無(wú)論是國(guó)家還是企業(yè)，對(duì)易燃易爆物品都有非常嚴(yán)格的規(guī)定和操作規(guī)程?！?/p>
在吉林寶源豐火災(zāi)事故中出現(xiàn)的鎖門(mén)問(wèn)題，也暴露出管理者為方便管理而忽視安全管理的問(wèn)題。如今，很多企業(yè)的廠房都設(shè)計(jì)森嚴(yán)，尤其是一些食品加工企業(yè)，門(mén)檻很多，裝上安全通道鎖，生人進(jìn)不來(lái)，操作人員不能走來(lái)走去，但一旦發(fā)生火災(zāi)，人逃不出來(lái)，即使火燒不著，煙也會(huì)把人熏死。“應(yīng)該給逃生留下后路。”李秉龍指出，“現(xiàn)代生產(chǎn)條件下，要為安全逃生想轍，從廠房設(shè)計(jì)、管理制度方面都要考慮。”
針對(duì)一些地方安全監(jiān)管不到位的問(wèn)題，有專(zhuān)家認(rèn)為，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任在政府，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。基層政府的態(tài)度決心和手段措施，直接影響著本地區(qū)“打非治違”工作的實(shí)際成效。一些地方監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)軟弱無(wú)力，有的甚至睜一只眼閉一只眼，還有個(gè)別監(jiān)管人員與非法企業(yè)主沆瀣一氣。
一位消防系統(tǒng)人士告訴記者，現(xiàn)行的消防條例可操作性很低，一般企業(yè)都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)還是不達(dá)標(biāo)，都由消防部門(mén)說(shuō)了算。相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。
李秉龍認(rèn)為：“很多大的災(zāi)害發(fā)生的行業(yè)不一樣，但原因還是有雷同性，關(guān)鍵是責(zé)任心、安全意識(shí)，按照規(guī)程去辦，很多我們不愿意見(jiàn)到的事可能就不會(huì)出現(xiàn)。從政府管理角度看，更應(yīng)該完善法律法規(guī)，靠規(guī)則來(lái)調(diào)整企業(yè)行為，而企業(yè)首先要遵規(guī)守法。”
對(duì)監(jiān)管者的追責(zé)更為重要
2010—2012年，依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)中石油在大連所屬企業(yè)發(fā)生4起責(zé)任事故涉及的64名事故責(zé)任人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，14名涉嫌犯罪的責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
今年中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫(kù)大火，已有9人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，而最終將承擔(dān)刑責(zé)或黨紀(jì)政紀(jì)處罰者，可能不止這9人。
吉林寶源豐特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，企業(yè)法人代表便被控制。
根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局的安排，下一步將組織對(duì)今年以來(lái)事故多發(fā)省份的“打非治違”工作開(kāi)展一次“回頭看”，并對(duì)近期全國(guó)發(fā)生的幾起因非法違法導(dǎo)致的重特大事故，依法嚴(yán)肅進(jìn)行查處，對(duì)典型案例進(jìn)行公開(kāi)審判、在省內(nèi)實(shí)況直播，嚴(yán)肅追究企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)責(zé)任人的責(zé)任。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，修改完善司法解釋?zhuān)哟髮?duì)因非法違法導(dǎo)致事故責(zé)任人的懲處力度。
2006年，《刑法》修正案第134條，重大責(zé)任事故罪的最高量刑由過(guò)去的7年提高到15年，但這還是沒(méi)有引起有關(guān)責(zé)任人的足夠重視，安全事故依然頻發(fā)。對(duì)此，有人質(zhì)疑：是不是處罰太輕？
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師劉明祥教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這種質(zhì)疑有一定的道理。從古至今有“重罰故意，輕罰過(guò)失”的傳統(tǒng)，過(guò)失犯罪“主觀惡意輕一些”，不能對(duì)過(guò)失行為過(guò)高責(zé)罰，單獨(dú)就失火罪加大處罰力度并不合適。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)劉志偉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“安全事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失往往是非常巨大的，但安全事故犯罪是過(guò)失犯罪。對(duì)過(guò)失犯罪相對(duì)于故意犯罪而言規(guī)定較輕的刑罰，也是目前世界各國(guó)刑法通行的做法。對(duì)于安全事故犯罪，除了要追究直接行為者外，當(dāng)然要追究對(duì)生產(chǎn)作業(yè)安全負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的人員，從防范安全事故發(fā)生的角度考慮，加強(qiáng)對(duì)后者的刑事責(zé)任追究似乎更為重要。以往我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)這類(lèi)人員的刑事責(zé)任追究重視不夠，這是今后要加強(qiáng)的工作。”
“要從源頭抓起，不能是事后嚴(yán)懲，而應(yīng)該防患于未然，加大行政處罰的力度，做到事前處罰，嚴(yán)查嚴(yán)防，查到位，消除安全隱患，比如檢查安全設(shè)施、安全通道是否合格達(dá)標(biāo)。”劉明祥說(shuō)，“火災(zāi)發(fā)生后，一定不能只對(duì)個(gè)別人進(jìn)行刑罰，要查一下哪些人該負(fù)刑事責(zé)任，該承擔(dān)刑責(zé)的，一定要去追究，尤其是行政主管部門(mén)，比如安監(jiān)部門(mén)?！?/p>
劉志偉表示，如果不對(duì)從業(yè)者加強(qiáng)安全教育、技能培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不建立安全體制，不事先采取妥善的防范措施，單純從刑法手段是不可能有效防范安全事故發(fā)生的。
對(duì)于公開(kāi)審判，劉明祥認(rèn)為，這能起到宣傳法制的作用，讓更多的人知道，即便是過(guò)失犯罪，也要負(fù)刑責(zé)，因?yàn)橐黄鸹馂?zāi)的發(fā)生多是多個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)失共同導(dǎo)致一個(gè)后果的發(fā)生，全社會(huì)每個(gè)人都要樹(shù)立起一種安全意識(shí)，生產(chǎn)者自身要有安全意識(shí)，管理者要有管理的責(zé)任意識(shí)。
公開(kāi)審判的意義在于，最大程度教育相關(guān)行政執(zhí)法者，消除官僚主義、形式主義和嚴(yán)重瀆職行為，警鐘長(zhǎng)鳴。
中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“懲罰的目的是警示社會(huì)，培育公民的守法意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)觀念，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，防止類(lèi)似悲劇再發(fā)生?！?/p>
(本刊記者趙明月、實(shí)習(xí)生劉坤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
消防工作不力、違背安全生產(chǎn)要求引起事故，除了重大責(zé)任事故罪，還有什么罪？
·強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪
強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為
·重大勞動(dòng)安全事故罪
安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為
·大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪
舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為
·危險(xiǎn)物品肇事罪
違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的行為
·消防責(zé)任事故罪
違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為
·不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪
在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為
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