東五環(huán)外定向經(jīng)適房康泉小區(qū)正在建設(shè)中。新京報記者 張旭/攝
東四環(huán)大郊亭橋東南角正在建設(shè)中的“廣華新城”是部委定向經(jīng)適房。目前其周邊房價約5萬元/平米。記者 李冬/攝
數(shù)據(jù)
最近，位于北京東四環(huán)外寸土寸金的廣渠路，一個名為“廣華新城”的經(jīng)濟(jì)適用房項目，被曝定向銷售給中央部委和中石化等央企。據(jù)媒體報道，未來其售價可能只在1萬元/平米左右。這在區(qū)域商品房價已經(jīng)達(dá)到5萬元/平米的背景下，顯得分外惹人注目。定向經(jīng)適房又面臨著“公務(wù)員分福利房”的質(zhì)疑。
自1998年房改15年后，在商品房價飛漲的北京，部委及部分央企的 “準(zhǔn)福利房”仍屢見不鮮。
探訪
定向保障房，并非個案
在北京東四環(huán)大郊亭橋東南角，有一片并不顯眼的大工地。透過院門能看見近處一大片空地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地能看見東側(cè)矗立著多個塔吊。
資料顯示，這個名為廣華新城的經(jīng)濟(jì)適用房項目，建設(shè)單位為中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)服務(wù)中心，用地規(guī)模超過108萬平米，總建筑面積為243.7萬平米，計劃建設(shè)83棟住宅樓，將面向部委公務(wù)員和央企職工。
據(jù)媒體此前報道，廣華新城對口單位公務(wù)員未來不僅可以成本價購買，取得產(chǎn)權(quán)5年后還可以根據(jù)北京市的政策轉(zhuǎn)為商品房上市出售。定向售價很可能是“1萬元/平米左右”。其中，中石化擁有17棟住宅和辦公樓。
而目前東四環(huán)區(qū)域新房售價已經(jīng)達(dá)到5萬元/平米，如廣渠·金茂府；東四環(huán)外的沿海賽洛城，二手房也已經(jīng)達(dá)到3萬元/平米。
針對這種廣華新城的定向銷售，去年9月，網(wǎng)上就已經(jīng)有北京保障房輪候人士，呼吁向這一北京在建規(guī)模最大的“保障性住房小區(qū)”爭取部分房源。在保障房輪候者看來，保障房優(yōu)先、定向給部委公務(wù)員和央企員工失之公平。
實際上，面向部委公務(wù)員的定向保障房，并不是孤立存在。
在朝陽區(qū)八里橋往南不遠(yuǎn)，有一個在建樓盤，名為康泉小區(qū)職工住宅項目。據(jù)附近多位居民介紹，康泉小區(qū)是“部委的福利房”，“肯定不會對外賣”。建設(shè)單位辦公區(qū)的一位工作人員透露，康泉小區(qū)屬于國管局(國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)的經(jīng)適房，至于將來分給哪些部委，“不好說”。
而除了在建的新項目，北京市區(qū)內(nèi)定向給部委等單位的老項目也很多。位于東二環(huán)的廣泉小區(qū)、西二環(huán)的廣源小區(qū)，便是周邊著名的“公務(wù)員小區(qū)”。據(jù)國管局官方網(wǎng)站顯示，廣泉小區(qū)建筑面積共32萬平米，廣源小區(qū)建筑面積為38.8萬平米。目前，這兩個小區(qū)周邊如富力城、華潤紅山世家等商品房樓盤，已經(jīng)飆升超過5萬元/平米，而公務(wù)員們在2006年-2008年的購買價僅不到5000元/平米。
“2008年簽協(xié)議時是4000元/平米買的，說的經(jīng)濟(jì)適用房、五年后能買賣。”廣源小區(qū)東區(qū)的一位業(yè)主阿姨昨日對記者表示，由于怕職工私下買賣央產(chǎn)房，現(xiàn)在也沒給發(fā)房產(chǎn)證。附近的中介也表示，該樓盤僅有少量出租的房源，并無出售房源。此外，廣泉小區(qū)的鏈家地產(chǎn)中介也表示，小區(qū)房源如能上市交易，其業(yè)主10年來凈賺超過10倍。
幕后
定向“分房”背后的定向供地
“作為首都，北京有‘四個服務(wù)(注：為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù))’的定位，住房、供地上肯定也需要保證部委、中央企事業(yè)單位的需要。”北京房地產(chǎn)界一位資深人士說。
記者了解到，首先從土地出讓計劃上，每年在經(jīng)濟(jì)適用房用地中直接預(yù)留中央單位用地已經(jīng)是慣例，而且成為經(jīng)濟(jì)適用房的大頭。
記者查閱北京市2011、2012、2013年《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》發(fā)現(xiàn)，這三年，北京市保障房供地有縮減，但北京劃撥給中央、軍隊單位的經(jīng)適房土地每年都穩(wěn)定為80公頃，占經(jīng)適房用地的六成左右。
“按‘十一五’土地供應(yīng)規(guī)劃，北京大概有73%土地是被各種單位‘福利分房’、借保障性住房制度獲取。”華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)此前公開抨擊，這是“借保障名義行腐敗之實”。
“應(yīng)該立刻停止提供不公開銷售的經(jīng)濟(jì)適用房。”天則經(jīng)濟(jì)研究所此前在一份保障房的報告中建議道，現(xiàn)行住房保障制度沒有減少反而增加了社會不公平，特別是不公開銷售的經(jīng)濟(jì)適用房，已經(jīng)成為政府和國有部門將國有資源轉(zhuǎn)化為私人財產(chǎn)的“合法”渠道。
聲音
部委的年輕人稱工資太低無法買商品房
“每月稅后收入僅有4000元，完全無法靠工資買房?！?9歲的小張昨日表示，工資收入一般、住宿由單位負(fù)責(zé)、單位一般都能分房，但無法完全保證、也無法確定時間——這幾乎成為2008年后考入國家部委的年輕公務(wù)員的常態(tài)。
據(jù)小張介紹，他研究生畢業(yè)后進(jìn)入單位三年還沒有趕上過分房，但單位在四環(huán)內(nèi)“預(yù)定了地”，過兩年可能會出較大批的房源，但估計輪不上他；而小張考入了教育部的同學(xué)，三年來已經(jīng)有了兩次“分房機(jī)會”，但都因為嫌遠(yuǎn)而放棄；近期他另一位考入北京市統(tǒng)計局的同學(xué)順利以幾十萬元“買”到了一套西三環(huán)的舊房。據(jù)悉，北京市屬的一些機(jī)關(guān)單位也同樣以經(jīng)濟(jì)適用房的名義為職工福利購房。
“公務(wù)員的工資中沒有包括房價的含量?！币晃徊辉妇呙男袠I(yè)協(xié)會專家如是說。但也有專家指出，2007年至今北京房價飛漲，公務(wù)員仍能夠以每平米幾千元的成本價“福利買房”，相當(dāng)于將房款轉(zhuǎn)移到全社會的稅收上。
出路
深化住房制度改革？
資料顯示，1998年房改開始后，1999年國務(wù)院《在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實施方案》，要求“從1998年底起，在京中央機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化”。同時留了口子，“在一定時期內(nèi)，國管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，按建造成本價向在京中央和國家機(jī)關(guān)職工出售?！币约坝袟l件的單位可以利用現(xiàn)有土地自建住房等。
在業(yè)內(nèi)人士看來，公務(wù)員的定向保障房，之所以引起社會關(guān)注與質(zhì)疑，根本原因在于房改不徹底?！艾F(xiàn)行制度沒有單獨針對公務(wù)員住房的保障，但現(xiàn)在又沒有和普通市民一道納入保障房體系，享受了很多‘優(yōu)先’的好處?！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士說，加上事實上存在不透明，就引起了很多猜測。
中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌表示，現(xiàn)在一定程度地存在公務(wù)員優(yōu)先享受保障房的情況，確實不公平。同時也應(yīng)該承認(rèn)，公務(wù)員工資水平與商品房房價之間有很大的差距。解決公務(wù)員住房問題，要考慮到歷史和現(xiàn)實情況，核心要從深化住房改革的角度進(jìn)行?？偟乃悸肥且唐坊瑥墓べY改革入手，根據(jù)明確的政策來執(zhí)行。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池認(rèn)為，針對各類購房群體，特別是中低收入者，要有不同的解決辦法，對于包括公務(wù)員在內(nèi)的“夾心層”可以進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼。
(記者 自曾暉 張旭)
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