地方債務壓頂
正如李立所說，地方財政資金緊張成了通病，地方政府的賣地壓力有增無減，土地收入仍是地方政府的搖錢樹。
國家審計署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年底，共有4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額為7746.97億元，占這些地區(qū)債務余額的54.64%。而上述地區(qū)2012年土地出讓收入比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國家規(guī)定提取的各項收入后，可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。
值得關注的是，由于土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。2012年，4個省本級、17個省會城市本級以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315.73億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍，呈現(xiàn)資不抵債的局面。
事實上，地方政府的還債壓力，已經(jīng)真實地反映在各地年初的預算報告中。
李立所在的省年初預算草案報告中指出，財政部代理發(fā)行地方政府債券和其他一些政府性債務陸續(xù)進入償還高峰期，各級政府償債壓力較大。此外，某省的預算草案則直接點出，“償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺公司運行存在隱患，財政潛在風險不容忽視?！?/p>
公開信息顯示，在2013年各地的財政預算中，國有土地收入預算為3.3萬億元，而2013年各地方政府要償還的各種債務，保守估計將接近2萬億元，約占全年財政預算收入的近兩成，是土地出讓收入預算的一半多。
盡管如此，在國內經(jīng)濟增長放緩的背景下，債務高企的地方政府仍需依靠土地出讓收入來緩解壓力。
“現(xiàn)在我們的地方財政預算中，收入支出結構基本上是固定的?！崩盍⑺诔鞘械呢斦块T負責人告訴記者，每年當?shù)卣谋炯壥杖胫荒茇摀藛T費用、辦公支出等基本項目，“想要發(fā)展城市經(jīng)濟，現(xiàn)在我們只能依賴中央劃撥、超收收入、土地出讓金，而發(fā)的地方債大部分仍然要靠土地出讓金來還?！?/p>
中國土地勘測規(guī)劃院副總工鄒曉云認為，土地已成為地方政府投融資的重要工具和手段，政府通過土地出讓和抵押等環(huán)節(jié)，可以擴大城市建設規(guī)模?！澳呐逻@塊土地出讓不掙錢，政府也可以通過土地出讓讓企業(yè)和資本進入，進而帶動區(qū)域發(fā)展?！?/p>
“現(xiàn)在國土部對土地出讓的溢價率控制得比較嚴，因為土地收入明顯下降，地方的政府部門現(xiàn)在做的最多的是地方融資平臺，”國務院發(fā)展研究中心一位負責人告訴記者，“但地方融資平臺需要較為漫長和繁冗的審批過程，對于要求在短期內出政績的地方政府而言，無疑是無法滿足其需要的?！?/p>
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