省民政廳近日被陸豐市10位村民告到廣州市中院。村民稱,一座征地面積達(dá)1050畝的經(jīng)營性墓園嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卮迕竦纳?省民政廳行政許可違法,要求法院判令其撤銷頒《公墓經(jīng)營許可證》,責(zé)令墓區(qū)停止經(jīng)營,拆除并遷移已建墳?zāi)?。省民政廳代理律師則稱,省民政廳當(dāng)年批復(fù)墓區(qū)開業(yè)行為合法。前日,該案經(jīng)短暫開庭后進(jìn)入休庭合議階段。
這10位村民來自陸豐市南塘鎮(zhèn)梧厝村。2002年5月22日,陸豐市民政局與梧厝村委會(huì)簽訂了《殯儀館、公墓園建設(shè)用地協(xié)議書》,約定征地面積約70公頃(折合1050畝),土地補(bǔ)償費(fèi)每畝1500元,青苗附著物另作補(bǔ)償。在獲得省民政廳、陸豐市政府批準(zhǔn)許可后,陸豐市規(guī)劃局、國土局、水利電力局協(xié)助辦理了相關(guān)手續(xù)。2003年1月,陸豐市永久墓園金盆山分墓區(qū)開業(yè),至今存在已有10年時(shí)間。
村民:征地未經(jīng)同意 未見補(bǔ)償款
在昨日的法庭上,10名村民代表訴稱,陸豐市民政局當(dāng)時(shí)與梧厝村原村支書施某簽訂用地協(xié)議,并未經(jīng)集體討論和全體村民的同意,村民沒有看到任何公告,未收到任何聽證通知,也沒收到任何補(bǔ)償款。直到墓園開業(yè)3年后的2006年6月1日,陸豐市民政局才向梧厝村村委會(huì)支付了45萬元征地款。
村民代表稱,墓園將六個(gè)自然村通往外界的唯一村道劃入墓山,村道被密密麻麻的墓穴“夾”住,村民過往都心驚肉跳的。“尤其是小孩子,上學(xué)放學(xué)都要經(jīng)過這片墓區(qū),到了晚上,孩子們都不敢單獨(dú)回家?！贝迕駵壬f。而且墓區(qū)建設(shè)臨近水庫,嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)、生活。為此村民多番上訪,但一直未獲滿意解決。
省民政廳:批復(fù)墓區(qū)開業(yè)行為合法
省民政廳代理律師昨日答辯稱,省民政廳向陸豐市永久墓園金盆山分墓區(qū)頒發(fā)《公墓經(jīng)營許可證》的行政許可行為依據(jù)充分、程序合法,其當(dāng)年批復(fù)墓區(qū)開業(yè)的行為也合法,且省民政廳履行了監(jiān)管職責(zé),沒有行政不作為。同時(shí),經(jīng)營性公墓的行政審批權(quán)已于2013年下放至地級(jí)市以上民政部門,省民政廳不是本案的適格被告。
省民政廳的代理律師還當(dāng)庭提出,這10位村民并非頒發(fā)《公墓經(jīng)營許可證》的行政相對人或利害關(guān)系人,因此不具備向省民政廳發(fā)起此次訴訟的主體資格。省民政廳作出行政許可的行為在2003年已發(fā)生,村民10年之后才提起訴訟,早已過3個(gè)月訴訟時(shí)效。
對此村民的代理律師認(rèn)為,省民政廳的行政許可行為直接影響到這些村民的切身利益,系利害關(guān)系人,他們完全有訴訟主體資格。另外省民政廳對陸豐市金盆山分墓區(qū)的頒證、年檢是一個(gè)持續(xù)行為,且村民們獲知省民政廳該許可行為的時(shí)間不長,也并未超過訴訟時(shí)效。
基于雙方在上述方面的分歧,法官昨日宣布暫時(shí)休庭。目前此案已進(jìn)入程序性審查合議階段。
紀(jì)委調(diào)查
要求深查征地補(bǔ)償款去向不明等問題
汕尾市紀(jì)委督查組去年11月出具了一份對該墓區(qū)的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告稱,2006年6月1日,陸豐市民政局向南塘鎮(zhèn)政府交納征用金盆山公墓園300畝土地的征地款45萬元,這是陸豐市民政局唯一向梧厝村支付的征地補(bǔ)償費(fèi)。2002年11月金盆山公墓園第一次向陸豐市國土局申請辦理約6.8公頃土地的用地手續(xù),并將其分割為七宗土地,辦理了七本《國有土地使用權(quán)證》。2008年12月金盆山公墓園第二次向陸豐市國土局申請辦理11.604公頃土地的用地手續(xù),并辦理了兩本《國有土地使用權(quán)證》。按《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》(2006年7月1日起實(shí)行),在上報(bào)用地手續(xù)時(shí)必須按照最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)支付征地補(bǔ)償款(每平方米19.5元),為此,陸豐市民政局在申請辦理這宗土地的用地手續(xù)時(shí)向陸豐市國土局提交了梧厝村委會(huì)出具的征地賠償款已全額付清的證明,但該筆款項(xiàng)226.278萬元梧厝村委會(huì)實(shí)際并無收取。
汕尾市紀(jì)委督察組的督查建議,由陸豐市紀(jì)委對金盆山殯儀館公墓園建設(shè)用地部分征用土地補(bǔ)償款去向不明等問題進(jìn)行深查,市紀(jì)委督查組繼續(xù)跟蹤督辦。
昨天,陸豐市委有關(guān)人士接受南都記者采訪時(shí)稱,今年春節(jié)前后,陸豐市紀(jì)委開始對梧厝村委會(huì)原村支書施某立案偵查,并停止了其村支書職務(wù),今年4月,有關(guān)部門已將施某抓獲歸案。
汕尾紀(jì)委督導(dǎo)組報(bào)告提出6點(diǎn)疑問:
2003年1月金盆山殯儀館公墓園開業(yè),說明2003年1月墓園已征用梧厝村土地,但到2006年6月1日,陸豐市民政局才向梧厝村支付征地款45萬元,是什么原因?
2006年6月1日,陸豐市民政局才向梧厝村支付唯一的征地補(bǔ)償款45萬元,但2002年11月陸豐市國土局已給陸豐市民政局辦理6.8公頃土地的用地手續(xù),未交征地補(bǔ)償款能否給予辦理用地手續(xù)?
2006年7月1日起實(shí)行《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)為每平方米19.5元。按此計(jì)算,300畝土地的最低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為390萬元,但就在該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行前的一個(gè)月(2006年6月1日),陸豐市民政局按照2002年與梧厝村簽訂的協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)每畝1500元支付了300畝土地的征地補(bǔ)償款45萬元,前后相差300多萬元,是否存在人為的規(guī)避《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》的情況?
2002年11月金盆山公墓園辦理土地的用地手續(xù)時(shí),將整幅6.8公頃土地分割為七宗土地,辦理了七本《國有土地使用權(quán)證》,是否存在規(guī)避土地使用審批權(quán)限?
2008年12月金盆山公墓園辦理11.604公頃土地的用地手續(xù)時(shí),陸豐市國土局能否僅憑梧厝村委會(huì)提供的證明作為確認(rèn)征地補(bǔ)償款已付清的依據(jù)?
2008年12月辦理用地手續(xù)時(shí)應(yīng)付給梧厝村委會(huì)的征地補(bǔ)償款226.278萬元,陸豐市民政局是否已支付,如已支付為什么梧厝村委會(huì)未收到,如未支付為什么梧厝村委會(huì)會(huì)出具已付清的證明?
(記者吳筍林 譚林實(shí)習(xí)生譚曦)
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