關(guān)鍵詞 環(huán)評(píng)風(fēng)暴
“可不刮”到“必須刮”
“首次增加”：總量控制制度從單項(xiàng)法進(jìn)入環(huán)保法，區(qū)域限批制度首次進(jìn)入環(huán)保法
環(huán)保法二審草案的另一亮點(diǎn)是，納入了總量控制制度。區(qū)域限批亦被納入環(huán)保法草案。
上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦，對(duì)總量控制和行政限批作出解釋：“國(guó)家對(duì)各省份污染物排放總量進(jìn)行分配，給個(gè)上限。如果地方大量建新項(xiàng)目，老的污染源又控制不嚴(yán)，超過(guò)了國(guó)家限度，環(huán)保部門就可采取區(qū)域限批，老污染先治理了再上新項(xiàng)目。”
“區(qū)域限批原來(lái)只是行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，有自由裁量權(quán)?！h(huán)評(píng)風(fēng)暴’可以刮也可以不刮，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門可以自己決定?！蓖蹶貐⑴c了此次修法的前期調(diào)研，“寫入環(huán)保法后，如果環(huán)保部門不做，承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>
2005年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局叫停了不少未經(jīng)環(huán)保審批的違法開工項(xiàng)目，共涉及30家大型企業(yè)。2007年，環(huán)保總局首次采用“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等“連坐”懲罰制度。這些嚴(yán)厲的行政措施，后來(lái)被稱為“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。
污染物排放總量控制指標(biāo)的制度，由日本提出，流行于歐洲。上世紀(jì)90年代，中國(guó)水污染嚴(yán)重，為“救急”，立法機(jī)關(guān)試圖將總量控制寫入單項(xiàng)法水污染防治法。
參與立法的駱建華回憶，當(dāng)時(shí)總量控制制度曾被某領(lǐng)導(dǎo)以“限制生產(chǎn)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理由全部刪掉。好在通過(guò)各方努力，最終保留了下來(lái)。
總量控制制度在實(shí)踐中已有成熟操作，多年的模式是環(huán)保部負(fù)責(zé)指標(biāo)。
但去年的環(huán)保法一審稿規(guī)定，由發(fā)改委來(lái)制定指標(biāo)。環(huán)保部對(duì)此還建議：按照歷史和現(xiàn)實(shí)，改為“由環(huán)保部提出”。
最終，今年的二審稿，將總量控制指標(biāo)的下達(dá)者由發(fā)改委改成了國(guó)務(wù)院，平衡了各部門之間的分歧。
關(guān)鍵詞 公民環(huán)境權(quán)
30年呼吁仍未實(shí)現(xiàn)
“刪了沒(méi)回”：環(huán)保部初稿提到“國(guó)家保護(hù)公眾享受良好環(huán)境權(quán)利”，但一審、二審草案均沒(méi)有涉及
二審草案，涉及監(jiān)督政府的內(nèi)容部分回歸。比如，環(huán)保納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)官員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度等。
“二審超越了部門分歧，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和監(jiān)督?！鄙缈圃悍▽W(xué)所教授常紀(jì)文說(shuō)。但以王曦為代表的專家，希望本次環(huán)保法修改能更為大膽，甚至可將政府的科學(xué)民主決策單獨(dú)成章。
還有一些內(nèi)容，在環(huán)保部提交的環(huán)保法初稿和建議中出現(xiàn)過(guò)，但一審稿二審稿都沒(méi)有它們的身影。比如，“國(guó)家保護(hù)公眾享受良好環(huán)境權(quán)利”的相關(guān)條款。
69歲的蔡守秋，則為“公眾環(huán)境權(quán)”呼喊30年。1983年環(huán)保法首次修改工作啟動(dòng)，參與修法的他就堅(jiān)持將“公民環(huán)境權(quán)”寫入環(huán)保法。
最終，1989年出臺(tái)的法律只保留了環(huán)境保護(hù)義務(wù)：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”
至今，僅學(xué)術(shù)界就對(duì)環(huán)境權(quán)入不入法，存在很大分歧。
“如果沒(méi)有很好的制度建設(shè)，環(huán)境權(quán)寫得再好也只是空洞的口號(hào)。”王曦曾提出對(duì)環(huán)境權(quán)冷思考。
駱建華從法律操作層面出發(fā)：環(huán)境權(quán)更應(yīng)在憲法、而不是環(huán)保法中確立。
以武漢大學(xué)法學(xué)院教授蔡守秋為代表的一派則認(rèn)為，環(huán)境是種公共產(chǎn)品，規(guī)定了環(huán)境權(quán)之后，公民進(jìn)行維權(quán)“才有底氣”?！跋耢F霾，造成這么大的損害。規(guī)定環(huán)境權(quán)后，可通過(guò)公益訴訟來(lái)解決?！辈淌厍镎f(shuō)。
現(xiàn)在的二審稿，僅規(guī)定環(huán)保聯(lián)合會(huì)可提起公益訴訟?！叭绻?guī)定了公民環(huán)境權(quán)，別說(shuō)環(huán)保組織，公民都有權(quán)進(jìn)行公益訴訟?！?/p>
蔡守秋同意王曦等關(guān)于環(huán)保法應(yīng)對(duì)政府進(jìn)行約束的看法。“強(qiáng)調(diào)公民的環(huán)境權(quán)益，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)政府的義務(wù)，政府應(yīng)該保護(hù)公眾的權(quán)益，這等于是把公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，用權(quán)利制約權(quán)力”。
據(jù)悉，2005年時(shí)的人大立法機(jī)關(guān)有主要領(lǐng)導(dǎo)提出應(yīng)該將環(huán)境權(quán)入法。去年，在人類環(huán)境會(huì)議40周年之際，溫家寶總理在斯德哥爾摩的講話中指出，要“保障人人享有平等的環(huán)境權(quán)利”。
此次草案審議過(guò)程，環(huán)境權(quán)較少被提及，可以預(yù)見，短時(shí)間內(nèi)公民環(huán)境權(quán)寫入環(huán)保法的可能性不大。
目前，環(huán)保法草案僅為“修正案”。如果一個(gè)法律中，只有若干條進(jìn)行修改，其為“修正”，如果改動(dòng)比較大，則為“修訂”或“修改”。
據(jù)《南方周末》報(bào)道，全國(guó)人大民族委員會(huì)副主任委員吳仕民在常委會(huì)上說(shuō)：“考慮到環(huán)保的重要性，建議這部法是修訂而不是修正，做大修而不是小修。這部法一定要有前瞻性。”
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