(慈善五問(wèn))一問(wèn)：慈善組織如何避免成為退休官員“俱樂(lè)部”？
新華網(wǎng)西安7月29日電 為使慈善組織回歸民間，國(guó)內(nèi)很多省份近年來(lái)大力推動(dòng)慈善組織“去行政化”，取得不小進(jìn)展。但是，記者近日在多地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，由于黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位臨退休或已退休的官員大量在慈善組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，慈善組織“去行政化”難度仍然很大，已成為國(guó)內(nèi)慈善組織建設(shè)的一大難點(diǎn)。
慈善組織負(fù)責(zé)人多為退休官員
出生于1954年的原上海市民政局副局長(zhǎng)、上海市社會(huì)團(tuán)體管理局局長(zhǎng)方國(guó)平，在快退休的時(shí)候轉(zhuǎn)到上海最大的慈善組織——上海市慈善基金會(huì)任副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，而該慈善組織的會(huì)長(zhǎng)是由一位退休老干部擔(dān)任。方國(guó)平告訴記者，為了體現(xiàn)“去行政化”，他是辭去原行政職務(wù)轉(zhuǎn)到市政協(xié)后，再擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)。
相對(duì)于上海市慈善基金會(huì)在“去行政化”上的謹(jǐn)慎舉措，內(nèi)地省份表現(xiàn)得顧慮少多了。有一位西部省份的民政局長(zhǎng)告訴記者，由于“僧多粥少”，本地區(qū)的慈善組織已很難再安排下老干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成了他最撓頭的事?！昂芏嗬细刹柯殑?wù)比我高，或是我的老領(lǐng)導(dǎo)，你說(shuō)叫我咋辦？”
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，越是到基層，慈善組織由退休官員“挑擔(dān)”的現(xiàn)象就越普遍，這在全國(guó)已是共同的情況。如深圳有的區(qū)社會(huì)團(tuán)體現(xiàn)任負(fù)責(zé)人，出自黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的比例高達(dá)49%，而上海街道辦事處辦的一些慈善組織，很多也都是讓老干部負(fù)責(zé)。
大量老干部在慈善組織任職，加大慈善組織“去行政化”的難度。廣東省社會(huì)工作委員會(huì)專(zhuān)職副主任劉潤(rùn)華說(shuō)，慈善組織“去行政化”的目的，就是不能作為政府的延伸，成為“二政府”。一些官員在退休后不僅有社會(huì)影響力，而且行政影響力也很大。
上海交通大學(xué)第三部門(mén)研究中心執(zhí)行主任徐家良教授告訴記者，據(jù)其調(diào)查，即使在國(guó)內(nèi)“去行政化”最好的廣東省，當(dāng)?shù)卣块T(mén)也只是形式上離開(kāi)慈善組織，但又大多通過(guò)退休干部任職的方法造成了慈善組織的行政化。這種隱性行政化的慈善組織，使得國(guó)內(nèi)慈善組織“去行政化”的改革更加困難。
“去行政化”是否等于“去退休官員”？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退休干部的大量任職已對(duì)國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)造成了多方面的影響，既有負(fù)面的，也有正面的。從調(diào)查來(lái)看，老干部任職慈善組織目前最被社會(huì)病詬的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一是任職時(shí)多是領(lǐng)導(dǎo)任命，即使有選舉也是走過(guò)場(chǎng)，使得一些地方的慈善組織成了老干部“俱樂(lè)部”；二是募捐時(shí)常以行政影響力來(lái)影響捐助人，造成“以權(quán)募捐”的事實(shí)；三是運(yùn)用捐款時(shí)缺少專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)和技能，慈善效果差。
上海社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員盧漢龍說(shuō)，這些行為都破壞了慈善講究公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的民間屬性。從法理上看，退休官員不是不可以到慈善組織任職，關(guān)鍵是這些老干部轉(zhuǎn)到慈善組織后，在使用行政、社會(huì)資源時(shí)應(yīng)有法有規(guī)，要講究“公益?zhèn)惱怼薄?/p>
尤其是2008年四川汶川地震后，民間慈善組織大量興起，現(xiàn)代慈善事業(yè)大發(fā)展，在慈善組織中如何妥善用好老干部已成為一個(gè)突出問(wèn)題。上海市民政局慈善事業(yè)和志愿服務(wù)促進(jìn)處處長(zhǎng)謝家琛說(shuō)，我國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)在正面臨從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代慈善事業(yè)要求政社分開(kāi)，這就需要民間力量發(fā)揮主要作用，進(jìn)一步使現(xiàn)有慈善組織“去行政化”
慈善組織“去行政化”也不是說(shuō)就不需要老干部了。記者采訪(fǎng)的國(guó)內(nèi)多數(shù)專(zhuān)家都肯定了老干部在慈善事業(yè)上的歷史貢獻(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，雖然也存在一些老干部任職慈善組織是為了繼續(xù)有事管、有車(chē)坐、有錢(qián)報(bào)銷(xiāo)，但是大多數(shù)老干部任職慈善組織的目的還是為了老有所為，爭(zhēng)取為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，如上海市慈善基金會(huì)任副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)方國(guó)平任職以來(lái)就為國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)，很受慈善行業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。
深圳市民間組織管理局局長(zhǎng)馬宏對(duì)記者說(shuō)，退休官員是我國(guó)慈善事業(yè)寶貴的人力資源，這些人中很多都是社會(huì)精英，可以有效彌補(bǔ)我國(guó)慈善事業(yè)人才短缺的問(wèn)題。只是要妥善用好這批人才，得先進(jìn)行制度建設(shè)，避免出現(xiàn)公權(quán)力向私權(quán)力輸送利益的情況。
慈善穩(wěn)妥“轉(zhuǎn)型”中發(fā)揮退休官員“正能量”
為了在慈善組織“去行政化”的前提下發(fā)揮老干部的“正能量”，北京、上海、廣東等地多位基層官員和專(zhuān)家建議，國(guó)家需用“新人新辦法、老人老辦法”的方式穩(wěn)妥改革，解決老干部問(wèn)題，以使國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。
在國(guó)內(nèi)慈善組織任職的老干部現(xiàn)在分為兩大部分：一是對(duì)于在職干部兼職的這部分人，專(zhuān)家們的意見(jiàn)幾乎是一致的，即應(yīng)全部退出慈善組織，或是辭去黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，專(zhuān)門(mén)任職于慈善組織。上海社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員盧漢龍認(rèn)為，兼職形成的老干部“兩棲身份”，已在客觀(guān)上造成慈善組織的行政化，國(guó)家需出臺(tái)法規(guī)明令禁止這種情況；二是對(duì)于在慈善組織任職的退休老干部，多數(shù)專(zhuān)家建議應(yīng)采用“新人新辦法、老人老辦法”的方式穩(wěn)妥改革。廣東中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心主任朱健剛教授、上海交通大學(xué)第三部門(mén)研究中心執(zhí)行主任徐家良教授等人強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這一改革必須是漸進(jìn)性的，才能最大程度地減小阻力。
具體而言，對(duì)于尚未在慈善組織的老干部，對(duì)其可以按現(xiàn)代慈善的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，如任職慈善組織，今后首先需通過(guò)國(guó)家組織的社會(huì)組織工作師、會(huì)員管理師或勸募師等工作人員的資格考試；要擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理人員的，應(yīng)公開(kāi)參與招聘和差額選舉；對(duì)于“以權(quán)募捐”和運(yùn)用善款不妥的，則要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
對(duì)于已在慈善組織任職的老干部，則可逐漸改變，慢慢消化。如可規(guī)定這些老干部在慈善組織任職的最大年齡，或是規(guī)定只能在慈善組織干滿(mǎn)一屆，再要任職則需參照“新人新辦法”進(jìn)行。(新華社記者毛海峰、王蔚、勿日汗、陳夢(mèng)陽(yáng)、程群、李江濤采寫(xiě))
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