六、創(chuàng)新和落實(shí)便民利民措施，增強(qiáng)司法為民的實(shí)際效果
25.加強(qiáng)訴訟服務(wù)窗口建設(shè)。建設(shè)好、管理好、運(yùn)用好訴訟服務(wù)中心、立案大廳以及涉訴信訪接待窗口，完善各類窗口的實(shí)際功能，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工作流程、司法禮儀和服務(wù)規(guī)范。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，善於用人民群眾聽得懂、易接受的語言和方式進(jìn)行溝通交流，堅(jiān)決克服對(duì)訴訟參與人冷硬橫推的現(xiàn)象，堅(jiān)決消除門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等不良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕任何刁難訴訟參與人或應(yīng)當(dāng)作為而不作為的現(xiàn)象，努力為人民群眾參與各項(xiàng)訴訟活動(dòng)提供熱情、合法、高效的服務(wù)。
26.提高便民利民措施實(shí)效。根據(jù)人民群眾的需求和審判工作的實(shí)際需要，因地制宜地開展好節(jié)假日預(yù)約辦案、巡回辦案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案等便民利民舉措。進(jìn)一步細(xì)化和完善立案、審判、執(zhí)行和信訪等環(huán)節(jié)的便民利民措施，提高便民利民實(shí)效。注重發(fā)揮人民法庭接近基層、了解民情的特殊優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人民法庭在解決基層民間糾紛中的作用，賦予人民法庭作為法院訴訟服務(wù)點(diǎn)的職能，方便基層群眾起訴、應(yīng)訴及參與其他訴訟活動(dòng)。
27.加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)與幫助。從現(xiàn)階段當(dāng)事人參與訴訟的能力和條件差異較大的實(shí)際出發(fā)，在保證程序公正和平等對(duì)待的前提下，注意為當(dāng)事人特別是沒有委托律師辯護(hù)、代理的當(dāng)事人參與訴訟提供必要的程序性指導(dǎo)與幫助。強(qiáng)化訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證責(zé)任、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)告知工作。當(dāng)事人提出調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)，符合法律規(guī)定的，或者法庭認(rèn)為有必要調(diào)查、核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)取、核實(shí)。要確保訴訟程序及訴訟活動(dòng)專業(yè)化、規(guī)范化的不斷提升，始終與人民群眾訴訟能力的不斷提高相適應(yīng)。要讓有理無錢的當(dāng)事人打得起官司，讓有理有據(jù)的當(dāng)事人打得贏官司，讓打贏官司的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。
28.降低當(dāng)事人的訴訟成本。在保證審判質(zhì)量的前提下，依法選擇并適用更為經(jīng)濟(jì)的訴訟程序和程序性措施，積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇訴訟成本低、負(fù)面作用小的訴訟程序，盡可能避免訴訟過程對(duì)當(dāng)事人正常生產(chǎn)生活造成不應(yīng)有的消極影響，杜絕濫用強(qiáng)制措施損害當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象。推動(dòng)司法救助納入社會(huì)救助制度體系，拓寬司法救助資金籌集渠道，完善訴訟費(fèi)緩減免制度，不斷擴(kuò)大司法救助的受惠范圍。
七、深化司法工作機(jī)制改革，構(gòu)建科學(xué)合理的審判運(yùn)行機(jī)制
29.正確把握司法改革的總體要求。緊緊抓住中央推進(jìn)新一輪司法改革的有利時(shí)機(jī)，努力通過深化司法體制與機(jī)制改革，切實(shí)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。注重改革的整體設(shè)計(jì)和通盤考慮，兼顧近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌內(nèi)部改革與外部改革，加強(qiáng)改革措施之間的協(xié)調(diào)配合。改革方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施，應(yīng)尊重司法規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)。對(duì)事關(guān)重大的改革舉措，必須充分論證，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。堅(jiān)持自上而下有序推進(jìn)改革，在不違反法律和司法改革總體要求的前提下，鼓勵(lì)地方法院就具體改革舉措先行探索，積累改革經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)事關(guān)全局的重大改革，必須在中央統(tǒng)一部署下穩(wěn)步推進(jìn)。
30.逐步完善四級(jí)法院職能定位。根據(jù)憲法和人民法院組織法等法律的規(guī)定，按照解決案件糾紛的實(shí)際需要，遵循司法規(guī)律，進(jìn)一步明確各級(jí)人民法院的職能分工和工作重點(diǎn)。在注重案件審判的專門化、類型化分工的同時(shí)，逐步完善各級(jí)人民法院的司法職能定位。
31.深化案件管轄制度改革。在依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利、方便人民群眾訴訟的基礎(chǔ)上，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄以及主要以行政區(qū)劃確定案件地域管轄的做法。進(jìn)一步完善指定管轄、提級(jí)管轄和集中管轄制度，使依法獨(dú)立審判可能受到非法干擾的案件、法律適用有疑難的案件和新類型案件，能夠由其他法院或上級(jí)法院審理，消除當(dāng)事人對(duì)案件管轄可能導(dǎo)致審判不公的質(zhì)疑，并為下級(jí)法院裁判類似案件提供示范，統(tǒng)一裁判尺度。
32.深化審判權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。進(jìn)一步落實(shí)合議制，深化合議庭改革，完善合議庭的議事方式及合議庭成員的職權(quán)與責(zé)任，切實(shí)解決合而不議、簡(jiǎn)單附議等問題。建立健全合議庭績(jī)效考評(píng)制度，在充分發(fā)揮合議庭整體職能的同時(shí)，探索推進(jìn)主審法官負(fù)責(zé)制，提高合議庭審判績(jī)效。深化審判委員會(huì)制度改革，充分發(fā)揮審判委員會(huì)對(duì)於統(tǒng)一法律適用和監(jiān)督、指導(dǎo)審判工作的獨(dú)特作用。完善審判委員會(huì)的構(gòu)成，明確審判委員會(huì)專職委員的職責(zé)，改進(jìn)和完善審判委員會(huì)工作規(guī)則和議事規(guī)程，落實(shí)民主集中制審議原則，建立審判委員會(huì)決議督辦機(jī)制。深化院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)改革，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審判管理職責(zé)，應(yīng)集中在對(duì)相關(guān)程序事項(xiàng)的審核批準(zhǔn)、對(duì)綜合性審判工作的宏觀指導(dǎo)、對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行全面監(jiān)督管理以及排除不良因素對(duì)審判活動(dòng)的干擾等方面。建立院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)全程留痕的制度，加強(qiáng)對(duì)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)的約束和監(jiān)督，防止審判管理權(quán)的濫用。
33.深化執(zhí)行制度機(jī)制改革。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分權(quán)制約的執(zhí)行模式，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)行工作方式，完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，強(qiáng)化落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，用足用好強(qiáng)制執(zhí)行措施，有效運(yùn)用各種手段制裁抗拒執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行的行為。加快執(zhí)行信息化建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)行案件信息共享，實(shí)施失信被執(zhí)行人名單公開制度，并將該名單與社會(huì)征信體系對(duì)接。加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，促進(jìn)處理執(zhí)行異議、復(fù)議和涉執(zhí)行審判工作的專業(yè)化。進(jìn)一步完善執(zhí)行考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)消極執(zhí)行、違法執(zhí)行行為的責(zé)任追究力度。
34.深化人民法庭改革。合理調(diào)整人民法庭的區(qū)域布局，強(qiáng)化人民法庭基本職能，加強(qiáng)人民法庭人員配置，適度擴(kuò)大人民法庭案件管轄范圍。在綜合考慮案件情況、人口數(shù)量、區(qū)域特點(diǎn)和其他相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，按照就地解決糾紛和工作重心下移的思路，統(tǒng)籌考慮、合理布設(shè)人民法庭。
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