國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布
《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》
公開征求意見的通知
為了適應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范廣告活動、促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者利益的需要，工商總局在總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(送審稿)》，上報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面意見，會同工商總局對送審稿進(jìn)行認(rèn)真研究修改，形成了《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》。為充分了解社會各方的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各方意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2014年3月24日前，通過以下方式提出：
一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“廣告法征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ggf@chinalaw.gov.cn
國務(wù)院法制辦公室
2014年2月21日
關(guān)于《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》的說明
為了適應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范廣告活動、促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要，工商總局在總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(送審稿)》，上報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面意見，會同工商總局對送審稿進(jìn)行認(rèn)真研究修改，以治理虛假廣告為中心，從擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，補(bǔ)充、完善廣告準(zhǔn)則和廣告活動規(guī)范，提高法律責(zé)任的幅度和可操作性等方面對現(xiàn)行廣告法作出修改，形成《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》。征求意見稿共6章75條，主要內(nèi)容如下：
一、完善廣告定義，擴(kuò)大調(diào)整范圍
關(guān)于廣告定義。征求意見稿規(guī)定廣告法中的“廣告”為商業(yè)廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過一定媒介或者形式推銷商品或者服務(wù)的信息。非商業(yè)廣告的管理參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，廣告發(fā)布媒介有義務(wù)刊播公益廣告，公益廣告的管理辦法，由國務(wù)院工商行政管理部門會同有關(guān)部門制定。
關(guān)于廣告參與者?？紤]到實(shí)踐中自然人作為廣告主推銷產(chǎn)品或服務(wù)，從事廣告設(shè)計、制作、代理業(yè)務(wù)和通過自媒體等發(fā)布廣告的情況已比較普遍，將自然人納入了廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的范圍。同時，引入廣告薦證者的法律概念，廣告薦證者是指廣告主以外的，在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的自然人、法人或者其他組織，并對其行為規(guī)范和法律責(zé)任作出明確規(guī)定。
二、補(bǔ)充、完善廣告準(zhǔn)則
征求意見稿根據(jù)廣告業(yè)發(fā)展情況和監(jiān)管實(shí)際，對廣告的一般性要求和禁止性規(guī)定作了補(bǔ)充、完善，并規(guī)定國務(wù)院工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法，單獨(dú)或者會同國務(wù)院有關(guān)部門制定廣告準(zhǔn)則的具體規(guī)定。在具體廣告準(zhǔn)則方面：
一是對藥品、醫(yī)療器械廣告準(zhǔn)則作了重點(diǎn)修改，要求藥品、醫(yī)療器械廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與藥品監(jiān)督管理部門依法批準(zhǔn)的說明書、注冊證明文件相符合，并根據(jù)藥品管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對處方藥廣告、非處方藥廣告和醫(yī)療器械產(chǎn)品廣告提出具體要求。
二是根據(jù)實(shí)踐中醫(yī)療廣告數(shù)量眾多、違規(guī)情況較為普遍的情況，增加規(guī)定醫(yī)療廣告的廣告準(zhǔn)則，要求醫(yī)療廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生主管部門核發(fā)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證載明的內(nèi)容相符合，并明確醫(yī)療廣告發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過廣告審查。
三是從保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益出發(fā)，針對涉農(nóng)廣告監(jiān)督管理中存在的突出問題，補(bǔ)充、完善農(nóng)藥、獸藥廣告準(zhǔn)則，增加飼料和飼料添加劑廣告準(zhǔn)則，增加專條規(guī)定農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)種苗和種養(yǎng)殖廣告準(zhǔn)則。
四是根據(jù)我國履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的需要，參照原衛(wèi)生部、工商總局、煙草局等部門2012年12月聯(lián)合發(fā)布的《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》，對發(fā)布煙草廣告的媒介和場所作出進(jìn)一步限制，并規(guī)定在禁止發(fā)布的媒介、場所外發(fā)布煙草廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”。同時，增加專條規(guī)定煙草、酒類廣告的禁止性規(guī)范。
五是根據(jù)有關(guān)部門和地方反饋的意見，增加專條規(guī)范教育、培訓(xùn)廣告，招商、投資咨詢、金融理財產(chǎn)品廣告和房地產(chǎn)廣告。
六是為維護(hù)廣大消費(fèi)者的生命健康安全，明確規(guī)定除國家批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，禁止使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語。
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