接地氣、聚民智、增信心，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視新一屆政府第一份工作報(bào)告
2013年是新一屆政府的開局之年，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆中央政府與全國(guó)人民一起，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。
如何科學(xué)總結(jié)過去一年的工作，順應(yīng)時(shí)代和人民的要求，謀劃好新一年的工作？
12月13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議一結(jié)束，以國(guó)務(wù)院研究室人員為主體，邀請(qǐng)有關(guān)部門和地方同志、專家參加的政府工作報(bào)告起草組，就正式開始報(bào)告起草工作。
這差不多是每年的慣例，但起草組成員覺得這次肩上的擔(dān)子格外重。這是新一屆中央政府第一份《政府工作報(bào)告》，全國(guó)人民高度關(guān)注，海外高度關(guān)注，都希望透過這個(gè)報(bào)告感受政府工作思路，了解全面深化改革“元年”工作安排。
作為國(guó)務(wù)院總理，李克強(qiáng)對(duì)報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容、報(bào)告文風(fēng)等提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)報(bào)告要“接地氣、聚民智、增信心”。
起草組深入學(xué)習(xí)了黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)文件，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列講話，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列會(huì)議精神和部署，著手起草工作。
李克強(qiáng)總理先后主持國(guó)務(wù)院第35次常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院第2次全體會(huì)議研究討論政府工作報(bào)告。他還從實(shí)際出發(fā)，深思熟慮，根據(jù)自己的調(diào)研和體會(huì)，多次和大家一起研究報(bào)告起草工作。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)報(bào)告起草提出了意見和建議。
2014年1月16日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)議，討論通過報(bào)告稿。
2月24日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議，專題討論了國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。會(huì)議指出，過去的一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，成績(jī)來之不易。這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府、各部門按照中央統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性開展工作，作出了重要貢獻(xiàn)。今年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要向深化改革要?jiǎng)恿Γ^續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定和完善宏觀政策框架，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，著力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)。
期間，起草組根據(jù)中央這兩次會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，對(duì)報(bào)告反復(fù)進(jìn)行修改。起草組還征求了各省區(qū)市、中央黨政軍群各部門以及各界人士代表的意見，充分研究吸收。
幾個(gè)月來，起草組一次次集中討論、一場(chǎng)場(chǎng)專題研究，火花在碰撞中迸發(fā)，思路在交流中明晰，一個(gè)特色鮮明的報(bào)告逐漸形成。
新理念、新舉措、新成效，更加注重改革創(chuàng)新是新一屆政府最鮮明的特點(diǎn)
海內(nèi)外人士注意到，今年報(bào)告中的成績(jī)單既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)漲幅和就業(yè)等宏觀預(yù)期指標(biāo)，還有“全社會(huì)用電量”和“貨運(yùn)量”等微觀運(yùn)行指標(biāo)。
這是一個(gè)全新的角度。宏觀指標(biāo)與微觀指標(biāo)相匹配表明，開局第一年取得的成績(jī)實(shí)實(shí)在在、沒有水分。
提煉總結(jié)好去年那些行之有效的思路和做法，有利于推進(jìn)今后工作，不斷深入改革創(chuàng)新。
起草組反復(fù)討論后認(rèn)為，去年成績(jī)的取得，無疑是致力改革創(chuàng)新的結(jié)果。推進(jìn)今年的工作，仍然要靠改革創(chuàng)新。無論是宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是保障民生、社會(huì)管理，更加注重改革創(chuàng)新是新一屆政府成立以來最鮮明的特點(diǎn)。有人統(tǒng)計(jì)，報(bào)告使用改革一詞多達(dá)77處。
——簡(jiǎn)政放權(quán)“當(dāng)頭炮”凸顯發(fā)展動(dòng)力新理念。簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)等改革，就使全年私營(yíng)企業(yè)新登記注冊(cè)數(shù)猛增30%。釋放改革紅利，市場(chǎng)正成為新的發(fā)動(dòng)機(jī)。
——“合理區(qū)間論”凸顯宏觀調(diào)控新理念。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限之內(nèi)，政府就集中精力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保持宏觀政策取向不動(dòng)搖。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，讓市場(chǎng)吃了“定心丸”。
——傾聽“生產(chǎn)力的呼聲”凸顯結(jié)構(gòu)調(diào)整新理念。發(fā)放4G牌照，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，支持網(wǎng)絡(luò)金融等，注意為新興生產(chǎn)力發(fā)展鳴鑼開道，新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
——“提質(zhì)增效升級(jí)”凸顯發(fā)展方式新理念。發(fā)展不僅僅是GDP，更重要的是拉近GDP與群眾的距離。更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更快從國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)，從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)，才能創(chuàng)造出有質(zhì)量的GDP、環(huán)保的GDP、惠民生的GDP。
——“雪中送炭”凸顯民生保障新理念。把有限的資源用在刀刃上，保障民生更重要的是“雪中送炭”。以制度建設(shè)補(bǔ)社會(huì)保障、社會(huì)救助的短板，強(qiáng)化其?；?、兜底線、救急難的職責(zé)。
——“梯度推進(jìn)”凸顯區(qū)域發(fā)展新理念。由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，更容易形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
——“三個(gè)1億人”凸顯城鎮(zhèn)化新理念。促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化真正的核心是人。
“報(bào)告要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)際上就是要把去年底以來中央作出的全面深化改革重大決策真正變成政府工作的具體事務(wù)?！逼鸩萁M成員說，改革是報(bào)告的一條主線，也是一個(gè)基調(diào)。
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