2分類管理
法院檢察院工作人員分三類
建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。
長期以來，我們對司法人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。
該負(fù)責(zé)人說，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質(zhì)，提升公正司法能力。
在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對爭議事實和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實踐經(jīng)歷和社會閱歷。試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。
3人員選任
法官檢察官由省級遴選任免
中央司改辦負(fù)責(zé)人表示，為了保證專業(yè)能力，在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊伍。
4人財物管理
法院檢察院經(jīng)費由省級統(tǒng)管
長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾怼⒎旨壺?fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。這項改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，具有深遠(yuǎn)意義。
《改革框架意見》明確了試點地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。
5警察管理制度
警官警員技術(shù)人員分類管理
《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務(wù)重、職級低、待遇差的問題。按照公務(wù)員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度，確保人員待遇與專業(yè)技術(shù)職務(wù)配套銜接。對公安、安全機關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度。
專家說法
法官和檢察官待遇應(yīng)遠(yuǎn)高于司法行政人員
中國政法大學(xué)教授洪道德昨晚在接受京華時報記者采訪時表示，省級法官、檢察官遴選委員會的成立，具有重大意義，特別是有利于所任用法官的專業(yè)化。不過洪道德同時指出，這個委員會究竟如何組成、組成人員該如何任免、該委員會對法官和檢察官任用的決定權(quán)究竟有多大、該委員會是否由人大任命等問題，有關(guān)方面應(yīng)盡早拿出詳盡方案。
對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度是本次改革的一大亮點，洪道德對此表示，這一管理制度的實施是大勢所趨，一旦實施將極大促進(jìn)法官、檢察官的專業(yè)化、精英化，也有利于提升法官、檢察官的責(zé)任感，特別是公正司法的能力。洪道德建議，可以考慮實施法官、檢察官終身制。在待遇方面，法官、檢察官的待遇應(yīng)該遠(yuǎn)高于司法輔助人員、司法行政人員，借此增強法官、檢察官的榮譽感。
據(jù)央視報道，今年3月，《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》對外公布。方案明確對法官實行單獨職務(wù)序列管理。法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官待遇和等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績等晉升等級；不同等級之間的法官沒有行政隸屬關(guān)系，各法官依法獨立行使審判權(quán)。法官擔(dān)任院長、庭長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其工資福利及社會保障等依然按照法官等級確定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不作為其待遇的依據(jù)。
(記者 張劍 劉雪玉)
相關(guān)新聞
更多>>
