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中國的歐亞大戰(zhàn)略:實力不對等 中俄結盟不現(xiàn)實

2013-04-02 08:28 來源:南風窗

  中俄“背靠背”抵御美國和西方的策略,近些年在中俄兩國的學者甚至官員口中升級為建立旨在對抗美國的中俄軍事聯(lián)盟的想法。第一步就是聯(lián)手維護歐亞大陸的穩(wěn)定,最終目的則是建立對歐亞大陸所有國家開放的大聯(lián)盟。兩國對美國價值觀共同的批評態(tài)度也讓西方評論家相信,自由主義模式下英美大西洋盎格魯—薩克遜聯(lián)合體與威權主義模式下中俄兩大歐亞大陸巨頭的對抗,將再次成為21世紀地緣政治斗爭的主要內(nèi)容。

  中俄兩國在世界秩序上的許多原則確實相符或接近,這讓兩國戰(zhàn)略性合作變得可能。但這主要還是兩國相同的國際體系等級地位決定的(兩國都是要求改變現(xiàn)狀的國家),而不是兩國自身的地緣政治地位、性質(zhì)和訴求決定的。這種合作更多是臨時性的,而不具有長期性,在具體層面實施起來也是問題多多,很難做到完全合拍。比如:中俄雙方經(jīng)濟人口實力不對等;雙方的經(jīng)濟結構和對外經(jīng)濟合作方向不同;在涉及對方核心利益的問題上不愿過深介入或采取超脫立場;在中亞乃至南亞的競爭,也更像是零和游戲;兩國都有經(jīng)濟發(fā)展的階段性任務,在各自真正崛起之前,雙方顯然不會人為建立任何針對第三國的軍事聯(lián)盟。

  中國的歐亞戰(zhàn)略設計

  世界所有大國中,俄羅斯是唯一一個同中國沒有深刻政治矛盾的國家,在其影響下,歐亞地區(qū)也是唯一在涉臺、涉藏等中國極為敏感的問題上大面積支持中國的地區(qū)。中國在歐亞地區(qū)的投資,除俄羅斯外,也主要集中于哈薩克斯坦、烏克蘭、白俄羅斯、土庫曼斯坦等與俄友好國家。俄羅斯對中國歐亞外交的影響可見一斑。因此,雖然中俄不必結盟,但中國的歐亞戰(zhàn)略必須要“借力”俄羅斯,而不能繞開俄、更不能與俄對著干。

  從這些年的實踐看,中國歐亞外交面臨的許多瓶頸性問題也都與俄羅斯緊密相關。雙方在中亞能源輸出和上游份額的爭奪趨于激烈,中國要擴大與中亞和中東在歐亞大陸上的能源合作,時刻面臨著來自俄羅斯鉗制的可能;在中亞經(jīng)濟一體化上方向迥異,俄羅斯將中亞國家悉數(shù)納入獨聯(lián)體一體化的政策,實際上是對中國與中亞經(jīng)濟合作的釜底抽薪;在地區(qū)安全機制上各成一體,集安組織在吉國政變等地區(qū)突發(fā)事件上置中國于不顧,上合組織有被邊緣化的趨勢;兩國對中亞國家的政策也截然相反,俄羅斯視其為自己的后院多次橫加干涉,中國則堅持不干涉立場,導致部分中亞國家要么無所適從要么來回搖擺。

  中俄兩國在中亞的競爭性關系由來已久,受歷史文化、地緣政治等結構性因素的影響,短期內(nèi)也不會改變。目前看,可能的緩沖方式有以下幾種:

  一是在中亞地區(qū)實施“專業(yè)分工”。中俄即便不能明確劃分勢力范圍,也應達成某種默契,俄羅斯側重地區(qū)安全,中國側重經(jīng)貿(mào)、投資和運輸領域的合作。這符合目前兩國在中亞的實際態(tài)勢,但從兩國推行的政策看,雙方對中亞都是經(jīng)濟與安全兩個輪子并重,很難向對方做出主動讓渡。二是相互融合,將歐亞經(jīng)濟共同體和上海合作組織合二為一。這樣既防止了兩種機制間的相互掣肘(兩組織的成員基本上重合),也避免明確劃分兩組織在中亞的責任和分工。中國一些學者已經(jīng)在討論2013到2015年加入歐亞聯(lián)盟的設想。但這更多是技術性的妥協(xié)。如果戰(zhàn)略性的問題不解決,即便硬裝在同一個籃子里也無法相處融洽,反倒可能徒增嫌隙。三是緩沖國體制。作為中亞的領導者,哈薩克斯坦無疑將是這種體制的不二選擇。目前,中俄、中哈戰(zhàn)略伙伴關系都已升級到全面戰(zhàn)略協(xié)作級別,高層互訪和戰(zhàn)略磋商機制也已建立,在安全、能源、經(jīng)濟等功能性領域的合作也有扎實基礎,唯一欠缺的就是三國在地區(qū)事務上的多邊溝通協(xié)調(diào)。彌補這一“短板”的最好做法,就是主動 “提升”哈薩克斯坦在中國歐亞戰(zhàn)略中的地位,至少在地區(qū)層面上達到與俄羅斯并列。

  由于哈薩克斯坦目前的實力和影響力,這一想法可能會遭到眾多的反對和懷疑,認為其還遠未達到進入中國外交優(yōu)先次序的程度。但從中哈關系這些年的實踐來看,這樣做將能化解對中國未來歐亞外交的諸多挑戰(zhàn)。中俄哈的三角軸心戰(zhàn)略,也要比曾經(jīng)熱議的三位一體的歐亞戰(zhàn)略(中俄戰(zhàn)略伙伴關系為軸心,中國與哈薩克斯坦和烏克蘭的戰(zhàn)略伙伴關系為支柱)更具彈性。2012年中國與烏茲別克斯坦建立“戰(zhàn)略伙伴關系”后,三位一體在實踐中已無法操作。中俄哈三角軸心則為新的“戰(zhàn)略伙伴關系”留出了充足的空間,兩烏(烏茲別克斯坦、烏克蘭)可以作為這一軸心的輔助,兩烏的外交政策即便仍然易變,也不會給三角軸心帶來大的沖擊。

  大國之所以成為大國,就是因為在復雜的國際政治中始終保有自己獨特的歷史文化經(jīng)驗和地緣政治屬性,這決定了其獨特的戰(zhàn)略觀。中國作為最晚加入全球體系的大國,在設計歐亞戰(zhàn)略這樣的國家大戰(zhàn)略時,更要強調(diào)自身的主體性,同時不忘汲取他國的經(jīng)驗教訓,最大程度避免陷入西方二戰(zhàn)那樣的地緣政治浩劫。這樣的思想,在具體的國別外交中同樣應該得到貫徹和體現(xiàn)。

責編:南樂天
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