美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站4月10日發(fā)表美國前海軍陸戰(zhàn)隊軍官羅伯特·哈迪克的一篇文章，題為《美國軍隊陳舊了，這是危險的》，全文編譯如下：

　　2月18日在芝加哥全球事務學會發(fā)表演講時，可能參選總統(tǒng)的杰布·布什說：“下一位總統(tǒng)應當對我們的軍事戰(zhàn)略進行戰(zhàn)略審查，使我們能夠用21世紀的防御能力來應對21世紀的挑戰(zhàn)。接下來，我們應當為這一戰(zhàn)略提供資金。”

　　可以預見，所有即將站出來的美國總統(tǒng)候選人，都會發(fā)表類似的言論。幾乎可以肯定，2017年1月上臺的五角大樓新領導班子希望在國防戰(zhàn)略中貫徹這些觀點。

　　選舉結束后，一切重新開始，這會增加解決華盛頓預算之爭的希望，布什在演講中也是這樣呼吁的。

　　布什呼吁“21世紀的防御能力”，這意味著他認為，美國目前不具備這樣的能力。目前的軍力結構印證了他的主張。盡管技術和地緣戰(zhàn)略形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，但美國的軍力結構在將近20年的時間里幾乎紋絲未動。

　　2014年《4年防務評估報告》中列出了“目標軍力”，即為2019年設計的作戰(zhàn)力量。值得注意的是，這一軍隊結構與2001年起就存在的軍力結構是多么相似。現(xiàn)役地面作戰(zhàn)部隊實際上沒有變化：2001年和2019年，都是10個陸軍作戰(zhàn)師加3個海軍陸戰(zhàn)師和飛行聯(lián)隊。在這么長的時間里，海軍方面也幾乎沒有什么變動：2019年，航母的數(shù)量減少1艘；51艘攻擊潛艇，比2001年少5艘；92艘巡洋艦和驅逐艦，比2001年多2艘。海軍最主要的變化是兩棲艦的大幅減少，從2001年的41艘減少到2019年的31艘。現(xiàn)役空軍戰(zhàn)斗機飛行中隊的數(shù)量，從2001年的46個減少到2009年的26個，而可投入戰(zhàn)斗的轟炸機的數(shù)量，則從112架減少到96架。

　　在這18年的跨度里，五角大樓將增加導彈防御和特種作戰(zhàn)能力，并成立一些網(wǎng)絡作戰(zhàn)單元。這是一些重要的改變，但僅占五角大樓總預算的一小部分。除了這些調整和空軍戰(zhàn)術戰(zhàn)斗機飛行中隊與海軍陸戰(zhàn)隊兩棲艦的大幅裁減，與冷戰(zhàn)結束到“9·11”之前這段時間相比，2019年的軍力結構在18年里幾乎沒有發(fā)生顯著的變化。

　　我們可以回顧上世紀美國軍隊的歷史，很難找到軍力結構在20年跨度里都不曾發(fā)生變化的例子。這不是沒有原因的。新的軍事技術和挑戰(zhàn)者的不斷出現(xiàn)與消亡改變了戰(zhàn)略前景，使國防資源的創(chuàng)新、改造和重新配置成為一種必要。

　　從2001到2019年，并不缺少重大的戰(zhàn)略變化。對美國軍隊的設計及其長期行動理念來說，最重要的挑戰(zhàn)是作為遠程精確打擊力量的反艦和對陸攻擊導彈，以及控制它們的傳感器和指揮網(wǎng)絡的迅速擴散。

　　對這一發(fā)展趨勢利用最充分的是中國，但其他潛在的對手也同樣在利用它，這一趨勢正在削弱美國遠征軍的基本設計及其用人計劃的核心假設。數(shù)十年來，美國的決策者和指揮官們設想，他們可以進入歐亞大陸外圍的基地，而這些基地和海軍作戰(zhàn)部隊在很大程度上可以自由投射力量。這個時代的大幕正在落下，一個分水嶺似的變化尚未在五角大樓的軍力結構或計劃中得以體現(xiàn)。

　　在這一時期，裝備良好的有組織的非國家參與者迅速崛起，這其中既包括有政治目標的組織（如“基地”組織和“伊斯蘭國”），也包括商業(yè)組織（但這些組織是暴力跨國犯罪集團，它們的顛覆能力甚至超過了國家參與者）。最近的經(jīng)驗告訴我們，要打擊這些入侵者，美國常規(guī)軍隊并非最合適的選擇。

　　俄羅斯在東歐發(fā)動“混合戰(zhàn)爭”，這也讓決策者和軍事策劃者手足無措，這是美國常規(guī)軍隊和理念的設計問題與作戰(zhàn)局限性被聰明的對手利用的又一例證。

　　越來越難讓人相信，美國軍力結構在迅速變化的20年里維持不變是一種明智的“全天候”能力設計——既適用于2001年的挑戰(zhàn)也適用于2019年的挑戰(zhàn)。相反，對手做出的調整削弱了美國軍力結構很大一部分價值。

　　軍力結構維持不變，導致很多資產(chǎn)被浪費，讓那些使用非常規(guī)作戰(zhàn)方式或精確導彈的潛在對手有可能打擊、減少或排除這些資產(chǎn)的戰(zhàn)場效力及威懾價值。與此同時，其他軍力結構組成的數(shù)量，如潛艇、遠程空中能力、特種部隊和海軍陸戰(zhàn)隊危機響應部隊等，將遠遠不能滿足地區(qū)指揮官的需求，尤其是在同時出現(xiàn)多個意外情況的時候。五角大樓維持軍力結構不變，既是一種浪費，更是一種吝嗇，既削弱了威懾力，又增加了戰(zhàn)略風險。

　　國防部長辦公室和聯(lián)合參謀部曾對軍力結構的規(guī)劃過程作出詳細說明。然而，盡管有這些精明而老道的戰(zhàn)略家，但改革所面臨的無數(shù)制度障礙，使資源調整舉步維艱。

　　一些國防分析人士希望，五角大樓的預算危機能像二戰(zhàn)前的20年里那樣帶來創(chuàng)造性和創(chuàng)新。在那個緊縮時期，美國陸軍把大量資源從常規(guī)地面部隊轉向空中力量，特別是戰(zhàn)略轟炸機。當時，戰(zhàn)略轟炸機還是一個有爭議的概念。海軍則得到了原本將撥給戰(zhàn)艦“槍支俱樂部”的資金，把這筆資金用在了發(fā)展航母、飛機、潛艇和海軍陸戰(zhàn)隊兩棲實驗上。當美國加入二戰(zhàn)后，它在宗旨、訓練和作戰(zhàn)理念上，都已經(jīng)做好了統(tǒng)治每一個新出現(xiàn)領域的準備。

　　鑒于缺乏積極適應能力的現(xiàn)狀，最近，國防部前部長查克·哈格爾和副部長羅伯特·沃克提出了國防創(chuàng)新計劃，旨在為五角大樓的適應性技術、演習和人員政策注入新的活力。

　　然而，我們過去常?？吹降哪切┲卮蟾母锖唾Y源重新配置，依然沒有出現(xiàn)。打破改革的制度障礙，需要下一位總統(tǒng)親自出面解決這個問題，并且與國會領導人和五角大樓高級官員一同推動改革?？偨y(tǒng)還必須找到那些以向指揮官們提供最合適軍隊為己任的軍事領導者。有效的改革還需要嚴格的國防戰(zhàn)略程序，對過去那些未經(jīng)審查的設想提出質疑，并堅持適用于未來而非過去的作戰(zhàn)理念。只有這樣，決策者才能真正理解，他們在21世紀需要獲得什么樣的防御能力。五角大樓過去曾經(jīng)順勢而為，現(xiàn)在，他們也同樣可以做到。（編譯/王棟棟）