六大任務(wù)重在“改革”
四中全會公報指出，全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。
“公報中提到的多項任務(wù)，是依法治國的戰(zhàn)略部署，更是全面深化依法治國改革的方略部署?！绷胡椪f：“很多舉措都是改革，對過去的一些做法、體制機制的重大的、根本性的改革。
梁鷹認(rèn)為，“四中全會與三中全會一脈相承。要保障三中全會的改革任務(wù)全部落實到位，首先是法治上要進(jìn)行改革。唯有法治改革的舉措到位了、落實了，全面深化改革的舉措才能到位，這體現(xiàn)了我們黨抓住了問題的要害?！?/p>
公報指出，“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！?/p>
梁鷹分析說，“規(guī)范”是法治的一項基本功能；而“引領(lǐng)”的核心和要害是法治決策和改革決策的相互促進(jìn)，要以法治來引領(lǐng)改革、實現(xiàn)改革決策與立法決策、政治決策等等各個方面的結(jié)合。“過去，我們的法治總是滯后于改革?，F(xiàn)在，從頂層設(shè)計的角度來思考和把握法治建設(shè)，把法治與改革的關(guān)系、法治與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系理清楚了，以法治的引領(lǐng)來統(tǒng)籌整個經(jīng)濟社會發(fā)展、推進(jìn)全面深化改革，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對法治認(rèn)識的深刻，具有非常重要的理論創(chuàng)新的意義?！?/p>
“依法治國前所未有地和改革結(jié)合在一起。十八屆三中全會提出的各項改革舉措，本質(zhì)上要求我們的法治建設(shè)跟進(jìn)，要求依法治國配合，要求法治的引領(lǐng)和規(guī)范?！崩盍终f，換句話說，全面推進(jìn)依法治國，不僅僅是單純的法治問題，而是服務(wù)于改革開放，服務(wù)于五大建設(shè)、服務(wù)于中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著我們黨對于當(dāng)前現(xiàn)實有了更深刻的認(rèn)識、更科學(xué)的把握、更自覺主動的駕馭。應(yīng)當(dāng)從這一高度上來理解四中全會的召開，理解公報體現(xiàn)出的思想和精神。
為什么必須用“改革”來保障“改革”？
“法治，即是一種規(guī)范。一方面是要規(guī)范人的行為，另一方面是要規(guī)范權(quán)力。不合理的權(quán)力格局往往沉淀出不合理的利益格局。而當(dāng)要以改革的手段向前推進(jìn)時，就會觸動一些既得利益的藩籬。如何打破這種藩籬，是執(zhí)政黨面臨的最大的挑戰(zhàn)和責(zé)任，也需要執(zhí)政黨拿出勇氣和決心?！蓖蹰L江進(jìn)一步分析說，“打破這種藩籬，迫切需要法治的支持和保障。但是，不是說我們出臺一個或幾個法律，問題就解決了，而是必須進(jìn)行頂層設(shè)計。而以一次全會的形式全面推進(jìn)依法治國，正是以系統(tǒng)思維進(jìn)行頂層設(shè)計的體現(xiàn)。”
再具體來看，圍繞六大任務(wù)，公報中提到的許多具體的改革步驟都非常到位。
“這些改革舉措很好地把握了法治總目標(biāo)和階段性特點的關(guān)系，哪些是我們可以做的，可以推進(jìn)的，可以取得成效的，這次都提出來了。它并不是全面覆蓋，也不是每一個細(xì)小的方面都抓住，而是抓住重點、抓住當(dāng)下，抓住在現(xiàn)有成熟條件下能夠推進(jìn)的、當(dāng)務(wù)之急需要解決的一些問題?！绷胡椊馕龅?。
比如，堅持立法先行，提高立法質(zhì)量，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，健全憲法實施和監(jiān)督制度等；
再比如，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；最高人民法院設(shè)立巡回法庭等，都是針對性非常強的改革舉措。
謝春濤特別點出，公報中提出“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度”?！芭c過去相比，領(lǐng)導(dǎo)干部個人要干預(yù)司法肯定會變得更難。奉勸領(lǐng)導(dǎo)干部，最好不要再動干預(yù)司法這個歪腦筋。如果某位領(lǐng)導(dǎo)干部不是國家司法審判人員，一旦插手，會將他們的所作所為記錄在案，甚至追究相關(guān)責(zé)任。”
此外，公報還明確，“實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”。謝春濤說，如果法官判的案子經(jīng)不起推敲或存在問題，將有相關(guān)的責(zé)任倒查機制對判案法官進(jìn)行責(zé)任追究，這實際上也能促使法官自覺抵制其他領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)干預(yù)。
“這些改革的舉措非常鮮明，也是急迫地需要推進(jìn)、受各方面關(guān)注的。有了這樣的具體舉措，法治改革的推進(jìn)就有抓手、有具體步驟，能夠認(rèn)識到位、能夠落地生根開花，確確實實地體現(xiàn)了改革的務(wù)實精神?！绷胡椪f，如果四中全會確定的重大任務(wù)能夠落實到位，我國的法治進(jìn)程一定能夠穩(wěn)步推進(jìn)、取得實效。
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