10月23日，十八屆四中全會(huì)在京落幕。這是中國改革開放以來,中國共產(chǎn)黨首次以“依法治國”為主題的中央全會(huì)。
回顧17年來中共中央全會(huì)對(duì)于依法治國的表述，可以看出，一整套適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的法治體系在加緊構(gòu)建，全面提升治理能力的改革在逐步推進(jìn)：
1997年的十五大，首次提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”；2002年的十六大報(bào)告從發(fā)展社會(huì)主義政治民主的高度，指出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”；2007年的十七大報(bào)告明確指出，“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”；2012年的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，“全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式”；2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)首倡“法治治國”。
此次的四中全會(huì)以依法治國為主題，將開啟當(dāng)代中國走向國家治理法治化的新時(shí)代。
“任何一套制度背后都有一套價(jià)值體系，要使這套制度能夠很好地運(yùn)行，必須使其背后的價(jià)值體系得以完善?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們多是看到了制度文本及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，很少觀察人們對(duì)于這些制度文本的態(tài)度、心理、趨向和取舍，而這是非常重要的?！苯ㄔO(shè)法治中國，弘揚(yáng)法治文化，不僅需要深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代法治精神，也有必要好好回顧一下中國法治的歷史，用歷史眼光理解法治，以人文素養(yǎng)把握法治規(guī)律，將法治理想建構(gòu)在厚重的中國歷史和嶄新的社會(huì)風(fēng)貌之上。
翻閱我國傳統(tǒng)的典籍可以發(fā)現(xiàn)，“法治”一詞很早就出現(xiàn)了。《晏子春秋·諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！薄痘茨献印镎撚?xùn)》：“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變；不知法治之源，雖循古終亂。”當(dāng)時(shí)的“法治”均指以“法”來進(jìn)行統(tǒng)治。而對(duì)“法”的認(rèn)識(shí)也早有論述：
《尚書·呂刑》：惟作五虐之刑曰法。
《易傳》：制而用之為之法。
《墨子》：天下從事者，不可以無法儀。
《管子·心術(shù)》：殺戮禁誅謂之法。
《大戴禮記·禮察 》：禮者禁于將然之前,而法者禁于已然之后。
從這些古代典籍對(duì)“法”的論斷中，可以看出，我國從法產(chǎn)生的初始階段，提到法，即與“刑”“罰”相關(guān)，注重的就是法的約束和懲治作用，而并非側(cè)重于它的保障和促進(jìn)作用。
歷史上的法家，基于對(duì)這樣的“法”的認(rèn)識(shí)，基于對(duì)人性惡的認(rèn)識(shí)，提出的“法治”的一整套國家治理方式，終究是君王統(tǒng)治約束臣民的工具。這樣的“法治”，雖也有“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。（韓非子）”，“同功者，同賞；同罪者，同罰。（管仲）”，“王子犯法與庶民同罪（商鞅）”的公平與正義，但仍不入人心。
一向推崇忠恕與仁愛的中華民族，對(duì)法治是心存避諱的。百姓在內(nèi)心深處仍然寄希望于“青天大老爺”主持公道，而不是依賴于統(tǒng)治階層所頒布的法律。“青天大老爺”折射出的傳統(tǒng)文化心理，也正是賢人政治的典型體現(xiàn)。也正因如此，我國的“法治”常被“人治”所代替，也因此多受詬病。
錢穆先生在他的《中國歷代政治得失》一書中寫道:“由歷史事實(shí)平心客觀地看，中國政治，實(shí)在一向是偏重于法治的，即制度化的；而西方近代政治，則比較偏重在人治的事實(shí)化。何以呢？因?yàn)樗麄円磺姓?，均決定于選舉，選舉出來的多數(shù)黨，就可決定一切了。法制隨多數(shù)意見而決定、而變動(dòng)，故說它重人、重事實(shí)。我們的傳統(tǒng)政治，往往一個(gè)制度經(jīng)歷幾百年老不變，這當(dāng)然只說是法治，是制度化?！?/p>
錢先生對(duì)于法治與人治的理解，的確給我們一種全新的視角。但承認(rèn)歷史、認(rèn)清現(xiàn)實(shí)才更有助于放眼未來。中國當(dāng)前守法現(xiàn)狀，仍處在源于功利主義和恐懼懲戒的階段，還遠(yuǎn)未達(dá)到更高層級(jí)的法治信仰。提到“法”，多的是內(nèi)心的畏懼，少的是信仰上的遵從。很多人面對(duì)規(guī)則制度首先想到的不是去遵守而是去突破。在中國這樣一個(gè)由“禮不下庶人、刑不上大夫”的封建等級(jí)社會(huì)一步步走來的國度，能夠?qū)崿F(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，還有漫長的路。
此次全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
這是直接從中國民眾思想最深處切入，是對(duì)中國傳統(tǒng)法治思想進(jìn)行精準(zhǔn)號(hào)脈之后開出的藥方。讓法治成為信仰，這是從最根本上推行法治的途徑。這一美好的愿景的實(shí)現(xiàn)，固然需要國家機(jī)器的體系化運(yùn)行，更需要每個(gè)公民思想深處對(duì)法治進(jìn)行深度思索。對(duì)于當(dāng)代中國來說，社會(huì)主義法治化的實(shí)現(xiàn)，將是一個(gè)“換了人間”的新氣象。
先秦法家集大成者韓非子曾有過這樣的論斷：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱?！逼浔疽饩褪牵粋€(gè)國家的強(qiáng)弱富貧不是一成不變的。如果奉行法治，國家就會(huì)富強(qiáng)；如果背棄法治，國家就會(huì)貧弱。堅(jiān)持法治，是我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之夢的重要保障。我們已經(jīng)看到，當(dāng)今的中國“奉法者強(qiáng)”，那么“國強(qiáng)” ，我們指日可待?。ㄗ釉粠熣f 林海燕）
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