最高人民檢察院、司法部

　　關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局:

　　《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)的10個(gè)省(區(qū)、市),要注意做好當(dāng)前試點(diǎn)工作與《方案》的銜接,按照新的要求深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實(shí)際,深入調(diào)研,積極探索,為下一步全面深化改革做好充分準(zhǔn)備。條件成熟的地方,可研究制定具體的實(shí)施方案,在報(bào)最高人民檢察院、司法部備案后組織實(shí)施。

　　人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)結(jié)束后,最高人民檢察院、司法部將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各地做法,按照《方案》要求,對(duì)人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進(jìn)行具體部署,全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時(shí),最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》,最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

　　各地在貫徹落實(shí)中遇到的重要情況和問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)告最高人民檢察院、司法部。

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求,現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署,以健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制為目標(biāo),改革人民監(jiān)督員選任和管理方式,擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序,進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道,充分保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化,提高檢察工作透明度和司法公信力。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制

　　1.人民監(jiān)督員的選任機(jī)關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任,省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員。

　　2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級(jí)人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦理的案件。

　　3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是年滿二十三周歲,擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法,遵守法律,品行良好,身體健康,具有高中以上文化程度的中國(guó)公民,具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年,連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

　　4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與同級(jí)人民檢察院協(xié)商,根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選,并接受公民自薦報(bào)名,對(duì)推薦和自薦人選進(jìn)行審查,提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會(huì)公示。擬任人選中,機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不超過(guò)選任總數(shù)的50%。對(duì)擬任人選經(jīng)公示無(wú)異議或者經(jīng)審查異議不成立的,作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會(huì)公布。

　　(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

　　1.司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn),同級(jí)人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機(jī)關(guān)可以會(huì)同同級(jí)人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　2.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫(kù),并與人民檢察院信息共享。

　　3.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度,及時(shí)掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)人民監(jiān)督員履職情況。對(duì)不認(rèn)真履職的人民監(jiān)督員,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸誡。

　　4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間,應(yīng)當(dāng)作出保密承諾,遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定,不得泄露案件涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的信息。

　　5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的,人民檢察院可以向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議,由司法行政機(jī)關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格,并書面通知同級(jí)人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織,向社會(huì)公布。

　　(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

　　人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣南铝星樾螌?shí)施監(jiān)督:

　　1.應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;

　　2.超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限決定不正確的;

　　3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;

　　4.擬撤銷案件的;

　　5.擬不起訴的;

　　6.應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?

　　7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;

　　8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;

　　9.采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;

　　10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;

　　11.應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。

　　(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

　　1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員,由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當(dāng)事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過(guò)本案訴訟參與人的,不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽選出的人民監(jiān)督員,說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng),并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。

　　2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前,應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中,應(yīng)全面客觀地介紹案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、法律適用以及對(duì)案件處理的不同觀點(diǎn)和意見。必要時(shí),人民監(jiān)督員可以通過(guò)收聽收看訊問(wèn)犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見。

　　3.完善人民監(jiān)督員評(píng)議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對(duì)所監(jiān)督案件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決,制作《人民監(jiān)督員表決意見書》,說(shuō)明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查。檢察長(zhǎng)不同意人民監(jiān)督員表決意見的,應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定,全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評(píng)議和表決意見,依法作出決定。檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)的處理決定應(yīng)及時(shí)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會(huì)的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的,應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說(shuō)明。

　　4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評(píng)議表決意見,經(jīng)反饋說(shuō)明后,多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的,可以提請(qǐng)人民檢察院復(fù)議一次。

　　(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制

　　1.建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況,發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪立案情況,對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況,扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況,以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬,供人民監(jiān)督員查閱。

　　2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度。檢察機(jī)關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí),應(yīng)告知其在案件處理完畢后,對(duì)處理結(jié)果有不同意見的,可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí),執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)行凍結(jié)后,應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。

　　3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)查等工作,可以邀請(qǐng)、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí),可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　(六)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法

　　檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究論證,不斷完善人民監(jiān)督員制度,適時(shí)提出立法建議,推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來(lái),將其擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,周密部署,精心組織,推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé),密切溝通協(xié)調(diào),互相支持配合,形成工作合力。司法行政機(jī)關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項(xiàng)制度,檢察機(jī)關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度,使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接,切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

　　(三)強(qiáng)化保障措施。司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報(bào)告,積極爭(zhēng)取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。

　　(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級(jí)人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要在做好本級(jí)改革工作的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)下督促指導(dǎo),及時(shí)掌握改革推進(jìn)情況,研究解決有關(guān)困難和問(wèn)題,確保人民監(jiān)督員制度改革扎實(shí)有序開展。

　　(五)注重宣傳引導(dǎo)。要注重對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的總結(jié)和推廣,通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效,不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會(huì)影響,為深化人民監(jiān)督員制度改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。