全本次兩會上，減稅的呼聲又起。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中已明確提出，把“實施結(jié)構(gòu)性減稅”作為今年的工作重點之一。財政部部長謝旭人在3月6日舉行的有關(guān)新聞發(fā)布會上公開表示，積極財政政策的一個重點，就是進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。確實，無論從我國財政收入的規(guī)模及增速，經(jīng)濟(jì)增長的需要，紆解民困，及實際宏觀稅負(fù)來看，現(xiàn)在都到了大規(guī)模減稅的時機了。
我國關(guān)于的結(jié)構(gòu)性減稅問題的討論是在2002年出現(xiàn)的。當(dāng)時討論這一政策的背景，是我國剛剛經(jīng)歷了一輪經(jīng)濟(jì)通縮，因而，亟通過“有增有減，以減為主”的結(jié)構(gòu)性稅制調(diào)整來啟動經(jīng)濟(jì)增長。從那以后，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會發(fā)展，我國已采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起征點”及改進(jìn)稅率設(shè)計，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅“起征點”等。應(yīng)該說，這些減稅措施對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民眾福利，產(chǎn)生了積極作用。
對于今年的結(jié)構(gòu)性減稅，從謝旭人部長的回答來看，主要是沿用去年以來采取的一些做法，包括進(jìn)一步落實好新的個人所得稅法，對小型微型企業(yè)進(jìn)一步實施所得稅減半征收的優(yōu)惠政策；大力推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅的試點，對730多種進(jìn)口商品實施比較低的暫定稅率，進(jìn)一步落實減免蔬菜等一部分農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的增值稅，以及進(jìn)一步清理取消一部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費等。這一系列的結(jié)構(gòu)性減稅措施，如果執(zhí)行到位，應(yīng)有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)消費，同時也利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
不過，可能與國家的減稅初衷相反，多數(shù)企業(yè)與居民尤其是小微企業(yè)似乎并未切實感受到企業(yè)稅負(fù)的減輕，甚至還有所加重。
例如，《中國企業(yè)家》的最新調(diào)查顯示，高達(dá)63%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為自身的稅負(fù)較重，九成被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅不到位。這其中的癥結(jié)就在于，以往實行的結(jié)構(gòu)性減稅措施，要么減的是一些不太重要的稅種，要么減稅的力度還是偏弱，要么在減稅的同時又增加了稅。這在上述所減之稅上有明顯體現(xiàn)。
因此，從進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和民富的客觀需要出發(fā)，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、擴大減稅范圍的明顯必要，真正做到讓利于企、讓利于民，讓企業(yè)和個人得到減稅的實惠和效果。
以此觀之，未來的結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)圍繞增值稅擴圍改革、對中小企業(yè)減稅和減少間接稅三塊內(nèi)容進(jìn)行，同時輔以個稅“綜合與分類相結(jié)合”的改革試點。
增值稅的改革是近年來中國稅制改革的一出重頭戲。從上海營改增的試點情況看，效果不錯，今后有繼續(xù)擴大試點范圍之必要。至于降低中小企業(yè)的稅負(fù)，其意義自然更不待言，在目前中小企業(yè)所享有的稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，應(yīng)放寬對享受所得稅優(yōu)惠稅率的小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)限制，降低小型微利企業(yè)所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)。
特別一提的是，目前我國70％左右的稅收來源于增值稅、營業(yè)稅、消費稅等間接稅，而所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅比重明顯偏低，此種稅制結(jié)構(gòu)與多數(shù)國家正好相反。間接稅的特點是在消費品里面含稅，間接稅過重，就決定了稅負(fù)實際上成為大眾的負(fù)擔(dān)，易引發(fā)公眾的稅收痛苦感受，以及再分配機制滯后于社會發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，因此，整個稅制改革的方向應(yīng)該是增加直接稅，減少間接稅。
可見，未來的結(jié)構(gòu)性減稅，其政策側(cè)重點要放在低收入者、小微企業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)上。
東方早報特約評論員 鄧聿文
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