近日，國(guó)家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管的通知》，要求從2012年秋季學(xué)期開始，對(duì)中小學(xué)生使用的主要教輔材料實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，以大幅降低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生教輔材料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
這是繼今年2月教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》之后，有關(guān)部門再次發(fā)文治理中小學(xué)教輔出版物“過(guò)多”、“過(guò)貴” 亂象?？陀^而言，對(duì)教輔材料實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，確實(shí)可以降低教輔價(jià)格，但是這是否能降低學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還很難說(shuō)。更重要的是，價(jià)格管理，可能進(jìn)一步確立“官方教輔”的地位，這就使教輔有更合理的理由進(jìn)校園。
目前政府部門治理教輔亂象的基本邏輯是，對(duì)教輔材料進(jìn)行評(píng)議推薦，獲得推薦的教輔進(jìn)入教輔目錄，校方可按目錄對(duì)學(xué)生進(jìn)行推薦，學(xué)生根據(jù)學(xué)校的推薦自愿購(gòu)買。按照這一邏輯，獲得評(píng)議推薦的教輔，將按照政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)，由此也就可以降低學(xué)生的負(fù)擔(dān)。
這一邏輯是很完美的，可是，實(shí)現(xiàn)這一邏輯，需要各環(huán)節(jié)完全從學(xué)生利益出發(fā)，高度自覺、遵紀(jì)守法。如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就可能完全變樣。比如，學(xué)生根據(jù)學(xué)校的推薦自愿購(gòu)買，變成了自愿名義下的強(qiáng)制購(gòu)買，這就可能為之前的評(píng)議推薦變身為強(qiáng)制購(gòu)買創(chuàng)造條件。事實(shí)上，近年來(lái)政府部門反復(fù)發(fā)文要求學(xué)校不能“強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)校或?qū)W生購(gòu)買教輔材料、不按規(guī)定代購(gòu)、從代購(gòu)教輔材料中收取回扣”，可還是有不少學(xué)校、個(gè)人違規(guī)。而這正是治理教輔亂象的最難之處。
如果能管住強(qiáng)制或變相強(qiáng)制購(gòu)買，教輔的問(wèn)題其實(shí)就解決了大半。因?yàn)槿绻耆鶕?jù)學(xué)生自愿原則，學(xué)生（及家長(zhǎng)）就有可能根據(jù)價(jià)格和自身的需求，根本不購(gòu)買教輔。而假如強(qiáng)制或變相強(qiáng)制問(wèn)題不解決，單本教輔書的價(jià)格降低了，但有關(guān)利益方，是可以通過(guò)向?qū)W生多推薦幾本教輔來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益目標(biāo)的，諸如以前“推薦”3本，每本20元，現(xiàn)在每本定價(jià)12元，則向同學(xué)“推薦”5本。結(jié)果是，學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沒減輕，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)反而加重了。而且，對(duì)于這種情況，很多家長(zhǎng)或會(huì)理解：花同樣的錢，現(xiàn)在給孩子買了更多的教輔材料，可讓孩子多學(xué)一些。
那么，怎樣管住強(qiáng)制和變相強(qiáng)制購(gòu)買呢？以筆者之見，就是不搞什么評(píng)議推薦，規(guī)定任何教輔材料都不能進(jìn)校園，而由學(xué)生（家長(zhǎng)）自行到市場(chǎng)購(gòu)買。對(duì)此，有關(guān)部門會(huì)擔(dān)心，粗制濫造的教輔會(huì)侵犯購(gòu)買者的利益，因此，要介入控制教輔的質(zhì)量。這其實(shí)是越俎代庖。如果教輔的出版質(zhì)量有問(wèn)題，這有出版方面的法律法規(guī)制約；至于教輔的內(nèi)容質(zhì)量，那應(yīng)是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。其實(shí)，就是包括教材的編寫，也應(yīng)走市場(chǎng)路線，不能由行政操控，以防由此導(dǎo)致權(quán)力尋租，形成教材編寫、出版、發(fā)行、使用的利益鏈。
還有輿論擔(dān)心家長(zhǎng)的不理性，讓一些劣質(zhì)教輔大行其道。這就要改革考試評(píng)價(jià)制度，來(lái)讓家長(zhǎng)回歸理性了。需要注意的，按照上述通知的精神，將由價(jià)格主管部門牽頭，對(duì)擇優(yōu)評(píng)議公告的教輔材料，按照出版發(fā)行平均成本和合理利潤(rùn)，制定指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，只對(duì)推薦評(píng)議的主要教輔材料實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，對(duì)于那些沒有列入推薦評(píng)議，在市場(chǎng)上自行銷售的教輔，是不按政府指導(dǎo)定價(jià)的，如果家長(zhǎng)不理性，這些教輔不照樣大行其道嗎？
從根本上說(shuō)，教輔材料滿天飛，主要源于我國(guó)的應(yīng)試教育體系，這一體系要求學(xué)生進(jìn)行題海戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，以提高應(yīng)試能力。所以，在不少家長(zhǎng)看來(lái)，教輔材料是多多益善，“寧濫無(wú)缺”——萬(wàn)一材料中有一道題考試時(shí)正好考到，這不就特值嗎？
因此，治理教輔問(wèn)題，必須針對(duì)根源，不然，通知一道又一道，家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和孩子們的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)卻可能日益沉重。（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）
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