旅游法被期待著統(tǒng)領旅游市場的健康發(fā)展，更被廣大旅游消費者期許著重塑權利的價值與尊嚴。
旅游法草案27日首次提請全國人大常委會審議，這對中國的旅游業(yè)而言可謂意義深遠。就在年初，三亞宰客事件引爆網絡輿論，對國內旅游市場失序可謂做了最典型性注解。快速發(fā)展的旅游業(yè)由于缺乏專門的法律規(guī)范，零負團費、強制購物、辱罵游客、宰客等現(xiàn)象泥沙俱下，旅游景區(qū)過度開發(fā)、無序競爭造成生態(tài)系統(tǒng)惡化，顯現(xiàn)出對立法的極度需求。
作為一種市場領域立法，旅游法的制定則呈現(xiàn)出復雜的利益考量。由于旅游業(yè)是一個關聯(lián)性、綜合性極強的產業(yè)，涉及交通、住建、商務、文化管理等多個部門，將近上百個行業(yè)，吃、住、游、娛、購等相關立法會牽扯不同部門、經營主體以及消費者的利益，既要在政府部門之間做出利益均衡，又要在經營者與游客之間進行權益配置；既要促進旅游市場繁榮發(fā)展，又要避免地方政府過度開發(fā)。如此必然給立法帶來極大壓力。同時還要與合同法、消費者權益保護法等相關法律恰切嫁接，立法技術較為復雜。
正視立法中的困境與難點是一種理性態(tài)度，但對部門利益和行業(yè)利益的技術化均衡，不能屏蔽立法的終極追求。比起宏觀上的市場規(guī)范化目標，我更關注旅游法對普通百姓的價值與意義。數據顯示，2011年國內旅游人數超過26億人次，公民出境旅游超過7000萬人次。
在人人都是游客的背景下，這意味著一部旅游法是事關每個人切身利益的立法，與普通百姓的生活密切相關，無論利益博弈如何，都不能偏離其維護游客合法正當性權利的初衷。
因此，旅游法被期待著統(tǒng)領旅游市場的健康發(fā)展，更被廣大旅游消費者期許著重塑權利的價值與尊嚴。如何為游客與經營者之間架構起公平的利益均衡機制，并為利益弱勢一方提供足夠充分且便捷的權利救濟機制，自然成為公眾關注的焦點。今年4月俄羅斯國家杜馬通過旅游法修正案，其中設立“賠償基金”，每家旅行社都需將其營業(yè)額的0.1%投入該基金賬戶中，以保證旅客在境外旅游時遭遇旅行社突然倒閉或破產，仍有人為其支付回程機票費用。如此細致而貼心的制度設計，背后蘊含的權利保護理念值得我們借鑒。(特約評論員傅達林)
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