中國不僅需要通過更大努力來詮釋自己作為發(fā)展中國家的‘身份合法性’，也需要在更高的戰(zhàn)略層面上謀劃和重塑與發(fā)展中國家的關(guān)系。
楊潔篪外長近日在全國人大記者會上透露，中國新任國家主席將在兩會結(jié)束后對俄羅斯、南非、坦桑尼亞、剛果共和國進(jìn)行國事訪問，并出席在南非德班舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的外交大幕即將正式拉啟，顯然，從別具設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)人首訪安排看，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家將成為未來數(shù)年中國外交的重心和亮點(diǎn)。
為什么我們要重視發(fā)展中國家？這實(shí)際上源于中國國際環(huán)境的變化以及中國外交相應(yīng)進(jìn)行的“大轉(zhuǎn)進(jìn)”。關(guān)于發(fā)展中國家與我國國際環(huán)境之間的關(guān)系，大體上可以從經(jīng)濟(jì)和政治兩個維度觀察。
從經(jīng)濟(jì)維度看，雖然未來10年美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍將在世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)主導(dǎo)地位，但發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的比重和增速都處于上升勢頭，未來世界市場的增量將主要來自包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中國家。21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的GDP平均增速分別為1.8%和6.2%，特別是非洲地區(qū)近年來在金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)的情況下仍然實(shí)現(xiàn)了年均約6%的快速增長。
從國際經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家所占總體份額從2009年的53%降至2011年的46%；而同時期，“金磚國家”份額則從14%上升至20%。從發(fā)展趨勢看，2012年美國國家情報委員會發(fā)布的《全球趨勢：2030》報告提出，到2030年傳統(tǒng)的西方國家(美歐日)在全球收入中的比重將從目前的56%下降到遠(yuǎn)低于50%，除了中國、印度等國外，印尼、尼日利亞、南非、土耳其和哥倫比亞等現(xiàn)在并不為太多國人關(guān)注的國家在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色將越來越重要。而聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2011-2013年世界投資前景認(rèn)為，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體將成為越來越重要的對外投資者，它們在全球?qū)ν庵苯油顿Y中的份額從2007年的16%上升到2010年的29%。
與此同時，中國與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系在過去數(shù)年中出現(xiàn)了令人欣喜的重要變化，兩者之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性顯著增強(qiáng)，共同利益基礎(chǔ)穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)展中國家為中國對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了新的巨大動力。2011年，中國與美歐國家之間的貿(mào)易總額大約是10139億美元，與東盟、中東、非洲、拉美國家以及上海合作組織成員國的貿(mào)易總額約為10937億美元。由此可見，從我國對外貿(mào)易格局看，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家?guī)缀跗椒智锷?/p>
更重要的是，我們與發(fā)展中國家的貿(mào)易額已進(jìn)入快速增長階段，從未來一個時期看，增速和增量都還會顯著上升。2001-2011年間，我國對外貿(mào)易總額增長7倍，而我國對南亞和西亞地區(qū)的貿(mào)易額則增長31倍，占外貿(mào)總額比率從2%升至9%。過去7年間，中國和阿拉伯國家之間的貿(mào)易額高于中國外貿(mào)平均增速10個百分點(diǎn)。從上述簡要列舉的幾組統(tǒng)計數(shù)據(jù)足見我國同發(fā)展中國家進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的巨大潛力和勢能。
從政治維度看，能否牢牢立于并下大力氣維護(hù)和鞏固“發(fā)展中國家集團(tuán)”是我國未來10-15年能否突破和平發(fā)展瓶頸期、實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)目標(biāo)的決定性因素之一。近年來，發(fā)展中國家的總體力量明顯上升，國際力量對比朝著進(jìn)一步均衡化方向發(fā)展，“西方七國”和“金磚五國”的經(jīng)濟(jì)總量趨于接近，新興大國的群體性崛起有望成為我國推進(jìn)和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托。特別是發(fā)展中國家之間的“抱團(tuán)”意識也在增強(qiáng)，2006年以來，“金磚國家”之間外長、財長等部長級磋商機(jī)制常態(tài)化，2009年開始定期召開領(lǐng)導(dǎo)人會議，成立“金磚國家發(fā)展銀行”等倡議的提出標(biāo)志著金磚國家之間的合作日益機(jī)制化、深入化。
但同時，我們不應(yīng)忽視發(fā)展中國家面臨的諸多重大挑戰(zhàn)。一是大多數(shù)國家面臨轉(zhuǎn)型難題，發(fā)展失衡、貧富分化、社會不公等內(nèi)生性問題十分突出，不少國家經(jīng)濟(jì)上開放，但相應(yīng)的社會建設(shè)和政治建設(shè)嚴(yán)重滯后，形成“現(xiàn)代性梗阻”，外部世界的沖擊非常容易演變?yōu)閲覂?nèi)部的動蕩，埃及、突尼斯等西亞北非地區(qū)國家的“改旗易幟”即是明證。
二是以美國為代表的發(fā)達(dá)國家力圖推動全球治理的“再規(guī)則化”，特別是在貿(mào)易、氣候變化、能源等領(lǐng)域通過確立和應(yīng)用新的國際規(guī)則來維護(hù)和鞏固自身優(yōu)勢，對發(fā)展中國家進(jìn)行新一輪規(guī)制；美國在亞太力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)，奧巴馬近期在國情咨文中宣布將展開美歐自由貿(mào)易協(xié)定談判，這些做法勢必從整體上給發(fā)展中國家?guī)硇碌臎_擊和挑戰(zhàn)。
三是發(fā)展中國家內(nèi)部的摩擦和矛盾有升溫和更加復(fù)雜化的趨勢，金磚國家有共同訴求，但各自發(fā)展面臨不同的困難和障礙，彼此競爭或合作動力不足的態(tài)勢難以排除；此外，在氣候變化問題上，中國、印度、巴西、南非這些“碳排放大戶”所組成的“基礎(chǔ)四國”與斐濟(jì)等因氣候變化而“命懸一線”的島國之間的矛盾需要更大的政治智慧予以應(yīng)對。
面對上述新的形勢和現(xiàn)實(shí)，中國外交應(yīng)謀求相應(yīng)的“進(jìn)取”和“轉(zhuǎn)型”，中國與發(fā)展中國家的關(guān)系需要“重構(gòu)”，這是推動中國外交戰(zhàn)略“再平衡”、實(shí)現(xiàn)中國和世界機(jī)遇“互轉(zhuǎn)互化”的應(yīng)有之義。實(shí)際上，中共十八大報告闡述外交政策的部分彰顯了較強(qiáng)的進(jìn)取精神，其要旨包括堅定維護(hù)核心利益、高度重視與發(fā)展中國家的關(guān)系、努力建立新型大國關(guān)系、發(fā)展好“金磚國家”等多邊機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等。而習(xí)近平總書記在其關(guān)于中國和平發(fā)展道路的講話中突出強(qiáng)調(diào)，“中國的和平發(fā)展道路能不能走得通，關(guān)鍵要看我們能否把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，能否把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇”。
然而，中國外交只有“進(jìn)取”的精神還遠(yuǎn)不夠，必須要有“轉(zhuǎn)型”的舉措加以跟進(jìn)和落實(shí)。僅就對發(fā)展中國家政策而言，我們必須認(rèn)識到中國已經(jīng)成為一個“不一樣的發(fā)展中國家”，要主動正視和妥善處理中國作為發(fā)展中國家的“身份難題”。1980年我國GDP總量占世界GDP總量約2%，如今已升至約12%，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模看成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；1978年我國對外貿(mào)易額為206億美元，占世界貿(mào)易總額比重不足1%，2011年我國外貿(mào)額超過3.6萬億美元，占世界比重超過10%。作為一個從人均收入看還不算富有、經(jīng)濟(jì)上也并不處于高端發(fā)展階段的“發(fā)展中國家”，中國對外投資從2000年到2011年年均增長48%，已成為全球第五大對外直接投資國和對外直接投資額最大的發(fā)展中國家。
如今的中國，已居于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的“承上啟下”地位，一端與發(fā)達(dá)國家的高端制造能力、投資需求、消費(fèi)需求等形成互補(bǔ)，另一端則與發(fā)展中國家的資源供應(yīng)、消費(fèi)市場擴(kuò)展、工業(yè)化發(fā)展需求等形成對接。“承上啟下”既可以帶來新的發(fā)展機(jī)遇，同時也會使我們面臨“前堵后追”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。顯然，中國不僅需要通過更大努力來詮釋自己作為發(fā)展中國家的“身份合法性”，也需要在更高的戰(zhàn)略層面上謀劃和重塑與發(fā)展中國家的關(guān)系。
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