烏坎村的民主政治為何這么艱難？民主只是支配公共事務(wù)的原則，一旦進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，民主政治就不堪承載。土地產(chǎn)權(quán)理清了，烏坎村的民主政治才能前行得更順暢。
近日，在烏坎民選村委會(huì)履職一年之際，《廉政瞭望》記者重返烏坎。發(fā)現(xiàn)相比于一年前的光明開(kāi)端，如今的烏坎陷入困擾。一方面，有村民抱怨新村委無(wú)能，追討被上屆村委違規(guī)買賣的集體土地進(jìn)展緩慢；另一方面，曾經(jīng)的維權(quán)代表通過(guò)選舉參政之后，發(fā)現(xiàn)他們面臨如何理政的挑戰(zhàn)。
烏坎的民主實(shí)踐，前不久曾被民政部副部長(zhǎng)評(píng)價(jià)為“我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)典型案例”，但讀完這個(gè)報(bào)道，不勝感慨。其觸及烏坎村歷史三個(gè)主題詞：土地、宗法與民主。這也是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主題詞。
烏坎村的年輕人依舊支持村委會(huì)，理由很簡(jiǎn)單，“畢竟是我們自己選出來(lái)的。他們有問(wèn)題，我們要幫忙糾正。他們遇到困難，我們要支持?！边@是一種積極態(tài)度。但是，烏坎村的年輕人也許沒(méi)有想到，這里的民主政治為什么這么艱難？
宗法關(guān)系與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是影響民主政治的兩大因素。
烏坎村的民選干部現(xiàn)在不敢召集村民大會(huì)，害怕一開(kāi)大會(huì)，就有人“鬧事”。以前有分析說(shuō)宗法關(guān)系凝聚了烏坎村，實(shí)際上宗法關(guān)系也容易分裂為不同群體。通常，只要一個(gè)基層社會(huì)還未受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊，宗法領(lǐng)袖就是事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)人。而宗法勢(shì)力的是非標(biāo)準(zhǔn)，完全有可能與公共利益相沖突。
在社區(qū)層面解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，是將社區(qū)自治體與宗法群體統(tǒng)一起來(lái)，避免一個(gè)自治單元里有幾個(gè)宗法群體。我國(guó)曾經(jīng)依靠強(qiáng)大的國(guó)家力量，將很多農(nóng)村的宗法群體合并為一個(gè)“生產(chǎn)大隊(duì)”。但只要市場(chǎng)關(guān)系對(duì)其沖擊不到位，在垂直控制力量減弱以后，就一定會(huì)發(fā)生內(nèi)部紛爭(zhēng)。烏坎村的宗法勢(shì)力在近幾年所起的作用，就是例證。
產(chǎn)權(quán)關(guān)系是影響民主政治質(zhì)量的又一個(gè)重大因素。烏坎村干部林祖鑾對(duì)此有自己的“良好直覺(jué)”，他說(shuō)，“要等土地問(wèn)題有階段性進(jìn)展再開(kāi)村民大會(huì)，才有意義”。但土地問(wèn)題怎么才會(huì)有“階段性進(jìn)展”？也許烏坎村的干部們并沒(méi)有弄明白。
民主政治要想輕松順暢，由選舉產(chǎn)生的官員的權(quán)力就不能過(guò)大。例如，在農(nóng)村，干部就不該管土地的經(jīng)營(yíng)性使用。民主只是支配公共事務(wù)的原則，一旦進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，民主政治就不堪承載。換句話說(shuō)，產(chǎn)權(quán)改革不到位，民主政治就搞不好。這里存在筆者經(jīng)常愛(ài)講的一個(gè)道理：自由先于民主。所謂自由，就是在非公共領(lǐng)域讓老百姓自己做主。土地產(chǎn)權(quán)理清了，烏坎村的民主政治才能前行得更順暢。
現(xiàn)在有一句話很流行，叫做“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。但如果權(quán)力過(guò)大過(guò)重，籠子要做多大、多堅(jiān)實(shí)？“籠子”畢竟是社會(huì)的虛耗，我們希望權(quán)力小一點(diǎn)，籠子也小一點(diǎn)，民眾的負(fù)擔(dān)便可輕一點(diǎn)。這是烏坎村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是世界民主政治的經(jīng)驗(yàn)。
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