西平縣清繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，為何指向黨員干部職工，是這些人過去因身份原因被“網(wǎng)開一面”，還是因保留了組織處理措施而可以隨時(shí)隨意“拿捏”，關(guān)鍵時(shí)候可以“按需索取”？
媒體報(bào)道，河南西平縣所有黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位有超生子女的黨員干部職工，均需再次繳納高達(dá)數(shù)萬元的超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，據(jù)悉總共要征收5個(gè)億。當(dāng)?shù)赜腥艘驗(yàn)槌惺懿涣嗽倮U4萬多元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的壓力，選擇了自殺。
從西平縣出臺(tái)的文件看，此次社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)清查清繳具有兩個(gè)鮮明特征，一是對(duì)象上僅限于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部職工，二是拿不出正規(guī)繳費(fèi)票據(jù)的一律需要繳納。這些做法，看似公權(quán)力在拿自己人開刀，但于法于理都有說不通的地方。
一方面，在計(jì)生法律面前，只有是否違規(guī)超生之分，而沒有黨員干部與普通群眾之別，尤其是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問題上，國(guó)家更是有明確的條件和標(biāo)準(zhǔn)，且明確要求一次性繳納，不允許一事二罰甚至“想罰就罰”。如果說有所區(qū)別，體現(xiàn)在黨員干部職工往往還需要依規(guī)依紀(jì)受到輕則警告、重則開除黨籍或公職的處分?；蛟S西平縣正是把準(zhǔn)了黨員干部“命脈”，自恃握有可以處分的“軟肋”，而逼迫黨員干部為免處分而“啞巴吃黃連”，交錢保平安。
另一方面，以是否有正規(guī)繳費(fèi)票據(jù)作為“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)，法律上也許挑不出問題，但在不規(guī)范的計(jì)生執(zhí)法現(xiàn)狀中，這一做法需打上問號(hào)。在西平縣，很多人就表示曾繳納過費(fèi)用但并未收到專用票據(jù)，更不用說時(shí)過境遷，即使開具了也難以找到。其實(shí)，計(jì)生收費(fèi)多存在議價(jià)現(xiàn)象，這在執(zhí)法中也是常態(tài)，不開具票據(jù)可少交費(fèi)，在一些地方也是公開的秘密。過去的“糊涂賬”不理，如今又拿有沒有專用票據(jù)說事，顯然讓人無法接受。
對(duì)于此次清查，西平縣可能需要先澄清一些疑問，比如：此次清繳的執(zhí)行依據(jù)為何是縣委縣政府聯(lián)合發(fā)文，而不是國(guó)家法律法規(guī)，征收主體為何是專門成立的辦公室，而不是法定的計(jì)生部門？為何僅僅指向超生的黨員干部職工，是這些人過去因身份原因被“網(wǎng)開一面”，免繳或少繳了，還是因保留了組織處理措施而可以隨時(shí)隨意“拿捏”，關(guān)鍵時(shí)候可以“按需索取”？此外，現(xiàn)在突然下大力氣清查是否與財(cái)政困難有關(guān)，納入征收對(duì)象的黨員干部在超生之前或超生之時(shí)，有關(guān)部門是否知曉以及是如何處理的，是否存在故意“放水養(yǎng)魚”甚或重復(fù)征收問題？計(jì)劃生育是基本國(guó)策，但絕不是法外之地，不明不白地坐地收錢，是法律所不允許的。
此外，近年來，一些地方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，屢屢引起爭(zhēng)議，這暴露出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理方面的問題。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)很明確，但對(duì)于被征收家庭的收入認(rèn)定，基層部門卻有著很大的裁量權(quán)，這就為一些地方的亂收費(fèi)帶來了便利。此外，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)隨上繳國(guó)庫，實(shí)行收支兩條線，但絕大部分會(huì)返還到地方財(cái)政，加之這筆費(fèi)用使用不透明，這就增加許多地方的亂收費(fèi)沖動(dòng)。
所以，從根本上解決西平縣這樣對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“按需索取“的亂象，必須加快社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的改革，限制基層部門權(quán)力，保障被征收人的申訴權(quán)和聽證請(qǐng)求權(quán)，明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用范圍，即必須投向教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域。與此同時(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也應(yīng)透明公開，接受社會(huì)監(jiān)督。如此，才能遏制地方亂收費(fèi)的沖動(dòng)。
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