日前，國資委紀委書記強衛(wèi)東就中國鐵建８．３７億元業(yè)務招待費檢查情況進行通報時表示，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在問題要嚴肅處理，并要求國資委紀委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果?！?/p>
要求監(jiān)管責任人在核查報告上簽字背書，就能夠明確監(jiān)管者的責任和擔當，倒逼監(jiān)管者認真履職、敢于擔當。倘有挾私隱瞞之處，相互包庇之謀，事后一旦查出，就能夠依據簽名按圖索驥、追根溯源，追問相關監(jiān)管責任人的監(jiān)管瀆職，如此以來，則監(jiān)管責任人孰敢玩忽職守，甚至監(jiān)守自盜？這是中央紀委落實責任的創(chuàng)新舉措，體現出求真務實的工作作風?！?/p>
長期以來，有監(jiān)管之權，無問責之虞，一直是監(jiān)管失靈的重要原因，也是群眾反映強烈的突出問題。在一些具體行業(yè)的監(jiān)管中，行業(yè)協會也好，監(jiān)管部門也好，不也常常看到“護犢子”的包庇行為嗎？
事實不斷證明，監(jiān)管者同樣需要被監(jiān)管，一旦對監(jiān)管者失去監(jiān)管，那么監(jiān)管的權力同樣會被濫用，監(jiān)管的職責同樣會被忽視。不能因為處于監(jiān)管的位置，就要假定監(jiān)管者都是圣賢，能夠擺脫權力的誘惑、現實的羈絆。當對監(jiān)管者失去約束、缺少問責，監(jiān)管者就很容易與被監(jiān)管者產生利益合謀，出現監(jiān)管者“被俘獲”的情況，監(jiān)管失靈的種種情況，莫不與此有關?！?/p>
明末清初的黃宗羲很早就認識到監(jiān)管者可能“被俘獲”，指出“用一人焉則疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉則慮其可欺，而又設一事以防其欺”。問題是，按照黃宗羲的制度設計，監(jiān)管者之外再設監(jiān)管者，將陷入疊床架屋的無限循環(huán)，初衷雖好，現實中卻無可操作性。而讓監(jiān)管責任人簽字背書，就能以連帶責任，對監(jiān)管責任人形成心理震懾，從而實現壓力逐級傳遞、責任層層分解，斬斷監(jiān)管者與被監(jiān)管者的合謀可能，防止監(jiān)管者“被俘獲”。
人們期盼，這種好的制度設計能夠推而廣之，普及到所有中央企業(yè)，深入到各個政府層級，避免監(jiān)管者“被俘獲”，讓監(jiān)管真正落到實處。（李拯）
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